Выбор будущего — с помощью Центра занятости. Биржа труда в будущем
билет в будущее – THE CITY POST — ежемесячное деловое издание ММДЦ «Москва-Сити».
Вопрос трудоустройства актуален был всегда, но особенно остро он стоит в период экономической нестабильности. Несмотря на то, что аналитики, политики и прочие прогнозисты убеждают нас в том, что кризис идет на убыль, многие по-прежнему остаются без работы. Тяжело трудоустроиться людям с десяти-двадцати-летним стажем, а также молодым специалистам, вчерашним выпускникам средних и высших учебных заведений. Тем уникальнее сегодняшняя встреча с человеком, который может развеять миф о том, что трудоустройство в наши дни невозможно. У нас в гостях председатель Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области Алексей Викторович Брицун.
— Уважаемый Алексей Викторович, как давно Вы занимаетесь вопросами занятости населения?
— В 2003 году я принял предложение перейти на работу в правительство Ленинградской области. Сначала работал заместителем в службе занятости, потом стал руководителем инспекции труда и два с половиной года назад получил предложение вернуться в службу занятости уже на первую позицию.
— Что именно Вы бы хотели изменить? И в целом, требует ли действующая система занятости изменений?
— Конечно. Свою работу мы начали с того, что кардинально пере-смотрели подходы и принципы функционирования службы занятости. Сейчас мы строим клиенто-ориентированную компанию. На данный момент у нас действует 18 центров занятости в районах. Мы с успехом внедряем новые цифровые технологии. Наша практика учитывается Москвой, федеральным центром, для того чтобы тиражировать ее уже на территории всей страны.
— Почему Вы решили пересмотреть свои подходы?
— Центр занятости обязан стать более открытым для посетителей. Во всех смыслах. И даже в буквальном. Раньше посетитель заходил в центр занятости и сталкивался с закрытыми дверями. Сейчас все переоборудовано: просторная зона вестибюля, электронная регистрация, существует также система видео-наблюдения за сотрудниками, которая записывает, как идет диалог с клиентом. Размещен детский уголок. Есть место для зарядных устройств, бесплатный доступ к Wi-Fi. В целом все организовано так, чтобы человек, который остался без работы, не боялся заходить в центр занятости.
— Центр занятости и биржа труда — это одно и то же?
— Да. Мы провели опрос среди населения, узнали, как чаще называют центр занятости. Центр занятости — это официальное государственное название, а биржа труда — это то, как люди говорят в обиходе.
В прошлом году биржа труда была презентована губернатору Ленинградской области Александру Юрьевичу Дрозденко, и он дал задание, чтобы мы в течение трех лет перевели все центры на единый формат. Биржа труда везде должна выглядеть одинаково.
На Международном форуме труда, который состоялся в Петербурге 1–2 марта этого года, мы предложили свои новые принципы работы.
У нас есть показатели эффективности каждого сотрудника. Сколько человек обслуживает конкретный сотрудник. Должна быть заинтересованность в том, чтобы население было трудоустроено. Мы оцениваем количество посетителей, которые обратились и которые были успешно трудоустроены. Стало понятно, как распределять нагрузку внутри своей структуры, чтобы система работала эффективно. Мы обязательно погружаем во всю эту работу губернатора, это очень важно, так как за 26 лет существования службы занятости никто глубоко не интересовался этими проблемами. А изменения у нас действительно ощутимы.
К нам стало обращаться больше людей. Поэтому мы ломаем стереотипы и даем возможность людям получить не только пособие, но и услуги, которые помогают им трудоустраиваться.
Такое рекрутинговое агентство. В июле будем проводить массовое обучение наших сотрудников именно приемам рекрутинга. Московскую организацию приглашаем к нам на мероприятие.
Каждый день после приема граждан наши сотрудники проходят мотивационные тренинги, а также занятия психологической разгрузки, потому что все равно им приходится сталкиваться с разной реакцией, люди приходят на биржу труда с проблемами.
— С какими вопросами обычно к вам приходят?
— Человек потерял работу — это самое распространенное, что может быть. Ему нужно привести свои мозги в порядок. А у нас люди как привыкли? То поколение, которое родилось в 1970–1980-е годы, привыкло работать на одном и том же месте до пенсии. В этом нет ничего хорошего. Нужно перестраиваться, обучаться новым навыкам. Понятно, что поколение Y и поколение Z — это совершенно другие люди и с ними надо совсем по-другому общаться, мы тоже к этому готовимся, переводя все свои задачи в электронный вид.
Иногда приходят люди с совершенно упадническим настроением, чуть ли не с суицидальным, и с ними обязательно работают психологи. Потом с ними разговаривают на предмет профориентации. Если человек работал всю жизнь на нелюбимой работе, мы ищем именно ту специальность, ту профессию, на которую он действительно настроен и которую любит.
— Самый сложный вопрос. А есть ли у вас вакансии?
— Конечно. В Ленинградской области открыто более 20 000 вакансий. Они обязательно ежемесячно обновляются. Я уже говорил, что один из контрольных показателей эффективности работы сотрудников биржи труда — это сбор производственных вакансий.
— А как реагируют на рынок труда работодатели?
— По закону работодатели обязаны размещать у нас свои вакансии.
— Многие избегают обращаться на биржу труда.
— Сегодня статистика говорит о том, что только 20 % населения обращается к нам в поиске работы. Остальные ищут самостоятельно, через интернет-ресурсы. Существует стереотип, что на биржу труда приходят не за работой. В поисках обычно идут к знакомым, во вторую очередь — в интернет. Например, на HeadHunter. По статистике, за прошлый год на HeadHunter поступило 170 млн откликов, а на федеральную базу «Работа в России» — 3,2 млн, катастрофическая разница. Это грустно. Поэтому мое предложение заключается в том, чтобы оставить только одну общефедеральную базу «Работа в России». И подчеркну еще один существенный прорыв, который сделали рострудовцы, — запустили Skills.Net, новую социальную сеть.
— Поясните, пожалуйста.
— Есть общероссийская база, называется «Работа в России», сайт trudvsem.ru. И в каждом регионе есть еще отдельный свой государственный сайт. Мы вынуждены его содержать, потому что он напрямую связан с той программой, в которой работают наши сотрудники при начислении пособий и так далее. И учета тех людей, которые обращаются на биржу труда. Оптимизация состоит в том, чтобы оставить только базу «Работа в России» для того, чтобы человек не мучился, куда ему обратиться за работой.
Более того, у базы существует абсолютно рабочее мобильное приложение, на котором опубликованы все вакансии, которые есть.
Теперь речь о следующем шаге. Вы, наверное, знакомы с LinkedIn. Это сеть деловых контактов. Было решено использовать подобные подходы.
Есть Skills.net. Это государственная социальная деловая сеть, которая может, по моему мнению, нивелировать резюме в том виде, как оно есть. Все данные по людям могут быть зарегистрированы там. И здесь очень важно добиться, чтобы эти два портала «жили своей жизнью», то есть приносили пользу.
Могу сказать и следующее, согласно президентской общероссийской программе «Билет в будущее» с шестого класса человек должен быть объят государством в части его профориентации. Это работа с новым поколением на новом уровне.
Один из контрольных показателей эффективности работы сотрудников биржи труда — это сбор производственных вакансий.
— Государство в целом нуждается в своих гражданах? Как Вы считаете?
— Безусловно. У нас общий эффект трудоустройства порядка 75 % от тех, кто к нам пришел. И есть несколько причин, связанных с теми, кто не смог трудоустроиться. К сожалению, сегодня Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» можно сравнить с «лоскутным одеялом», за время существования с 1991 года он переписывался множество раз. Его нормы не соответствуют технологиям, которые уже внедрены, вызовам, которые делают работодатели и люди в части своего трудоустройства, и в принципе не отражают уровня государственного сопровождения в части занятости. Нужно подготовить новый закон о занятости, который бы соответствовал реалиям жизни и потребностям человека, а также государственным и коммерческим компаниям с мотивацией создавать рабочие места.
Алексей Викторович, с удовольствием благодарим Вас за актуальную и интересную беседу.
Виктория Цыганкова
thecitypost.ru
Будущее бирж труда ~ Проза (Эссе) ~ Beesona.Ru
ЦЗН через 30 летВ апреле исполняется 25 лет с тех пор, как в России открылись аналоги бирж труда - так называемые центры занятости населения. Переход к новому экономическому строю в России в 90-е годы совершался непросто. ЦЗН вырос из недр государственного капитализма, который у нас назывался социализмом, и унаследовал от него такие родимые пятна, как навязываемый сверху план, приписки, очереди и прочие нехорошие черты. Но не сразу Москва строилась. Предлагается подумать, как преодолеть эти черты экономическими, а не командно-административными методами. Что-то надо делать для дальнейшего совершенствования работы. Вот можно, например, представить следующее.
Через 30 лет центры занятости населения будут называться иначе. Они поменяют характер своей деятельности и будут скорее клубами по интересам в сфере занятости. Люди будут приходить сюда с целью реализовать свои способности в сфере труда. И внешне центры занятости будут иными. Они будут располагаться в красивых парках, здания будут иметь привлекательный вид и похожи на сказочные теремки. Регистрация и учёт потерявших работу будет происходить по интернету по надёжным технологиям, тем самым будут ликвидированы огромные очереди, которые сегодня являются большой неприятностью в больших городах, да и в маленьких городах тоже.
Почему так будет? Потому что к тому времени будет работать закон о занятости с принципиально иной системой создания страхового фонда от безработицы, который ныне формируется за счёт бюджета. Идея очень простая: страховой фонд будет формироваться самими работающими по новой схеме, в которой они будут сами заинтересованы. Здесь реализуется принцип «спасение утопающих – дело рук самих утопающих», но принцип будет реализован в хорошем смысле этого слова. В соответствии с этим законом каждый работающий будет добровольно и лично платить за личный страховой полис от безработицы, как это делают, например, при страховании автомобиля. Существующая система страхования возлагает страховые выплаты на предприятия, что никак не может служить стимулом. Только личная заинтересованность может сдвинуть горы.
Стимулом для добровольного личного страхования будет, например, такой очень простой механизм: образующийся страховой фонд в случае, если им не воспользовались или воспользовались в некоторых допустимых пределах, можно будет по достижении человеком пенсионного возраста просто-напросто перечислить в пенсионный фонд. В связи с этим будет переработан и закон о пенсиях. Так как страховые полисы оплачиваются исключительно самим работающим, их можно было бы также передать по наследству или переписать на кого-то в виде дара. И тогда отношение многих людей к центрам занятости кардинально поменяется. Они не будут приходить сюда, как некоторые несознательные граждане и гражданки, за халявными пособиями и тянуть это «удовольствие», тем временем подрабатывая неофициально. Они будет беречь страховые деньги для будущей пенсии или будущего дара своим детям, а в центре занятости будут во что бы то ни стало искать работу, не стремясь регистрироваться в качестве безработного. А те, кто не имеет должной квалификации, с радостью пойдут на любые общественные работы с песнями, облагораживая города и сёла, помогая строить дороги и обустраивать населённые пункты. Отпадёт необходимость от такого пережитка прошлого, как пресловутые субботники. А те, кто хочет переучиться или получить новую профессию, будут стремиться добровольно записываться в различные учебные группы.
Система добровольного страхования от потери работы имеет надёжное математическое обоснование. При рыночной экономике некоторый минимальный процент естественной безработицы даже через 30 лет будет в силу динамичности экономики. Ну, скажем, процентов 5%. Потеря работы представляет собой явление, подчиняющееся законам теории вероятностей, поэтому её можно страховать по таким же принципам, по каким страхуются риски. Страховой риск - это тот, который может быть оценен с точки зрения вероятности наступления страхового случая и количественных размеров возможного ущерба. Точное измерение риска возможно математическим путем с помощью теории вероятностей и закона больших чисел. Методика расчётов давно уже отработана, причём столетиями. Необходимость застраховаться от потери работы очевидна. Некоторые профессии будут исчезать за отсутствием потребности в них, а будут появляться новые, неизвестные нам сегодня профессии. Человек будет постоянно следить за ситуацией на рынке труда и готовиться заранее к возможным изменениям в своей деятельности. И если он вдруг останется без работы, он пойдёт в центр занятости знакомиться с имеющимися вакансиями, будет искать учебные группы, будет писать резюме и рассылать их повсюду. Как следствие, такой бич общества, как безработица, будет резко сокращаться, причём сама собой, без спущенных сверху цифр. Количество работающих увеличится значительно. Как следствие, значительно увеличится количество налогоплательщиков, наполняемость госбюджета увеличится, а это только на благо государства.
www.beesona.ru
Не хотите зарплату в 10 тысяч? Лишим пособия!
Шанс побыть в шкуре безработного выпал Александре ровно полгода назад, когда нынешний корреспондент «Комсомолки» лишилась предыдущей работы. Плюсы и минусы поиска вакансии через службу занятости пришлось выяснять не в качестве редакционного задания, а в режиме реального времени. И теперь девушка решила поделиться своим опытом с читателями, вдруг кому-то пригодится.
1. Как уходить
Полгода назад кризис еще только маячил на горизонте, а руководство уже начинало затягивать пояса... на шее у коллег-тележурналистов. На местном канале, где я работала, началась оптимизация. Чтобы сэкономить, одним предложили урезать вдвое зарплату, другим - уйти «по собственному желанию». Мне, как старожилу, можно сказать, повезло. Руководство, печально вздохнув, согласилось на «сокращение». Яххоу! Это значит, что еще три месяца мне будут платить зарплату. Главное - вовремя встать на биржу труда.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
Виталий КРИКУН, юрист:
- В кризис руководство будет стараться расстаться с вами с наименьшими затратами. То есть вам, скорее всего, предложат уйти по собственному желанию либо по соглашению сторон. В этом случае вы имеете право рассчитывать лишь на единовременную выплату выходного пособия. Если же у вас на предприятии сокращают численность рабочих мест или ликвидируют саму организацию, то необходимо добиваться именно ухода по «сокращению штата». В этом случае вы будете вправе претендовать на две дополнительные выплаты в размере среднемесячной зарплаты каждая.
2. Что такое биржа труда
Думаете, следующее после прощального корпоратива утро я встретила, нежась в постели с чашкой кофе? А вот и нет!
Центр занятости населения поразил меня огромными очередями из печальных серых людей. В большинстве женщины за 40. «Без высшего образования, навыков рабочих профессий и мотивации. Зато имеющие вредные привычки и проблемы со здоровьем», - дорисовывают «портрет» саратовского безработного в центрах занятости. Лишь изредка появлялись «солнечные зайчики» - такие же сокращенные или молодежь, для которой поиск работы через биржу был чем-то вроде нового квеста в компьютерной игре.
Чисто технически все оказалось не так сложно. Берешь трудовую, едешь на биржу, там специалист выдает список документов и бланк для справки о доходах. С них нужно снять копии, а бланк отвезти в бухгалтерию по месту своей бывшей работы. На его заполнение обычно уходит 3-4 дня. Потом всю стопку документов и копий нужно отвезти обратно в центр занятости.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Если вы ищете работу впервые, то будет достаточно диплома и паспорта. Если же вы пришли в службу занятости после увольнения или сокращения, то необходимо, кроме того, предоставить трудовую книжку, документ, подтверждающий вашу профессиональную квалификацию, а также справку о среднем заработке за последние три месяца. Для инвалидов необходимо приложить программу индивидуальной реабилитации.
Встать на учет вы можете в любой срок. Но если вы уходили «по сокращению», то лучше уложиться в две недели. Тогда, если вас не трудоустроят в первые три месяца, вы имеете право на третью «зарплату» от своего бывшего работодателя.
3. О достойной зарплате и штрафах
- И не вздумайте обманывать! Иначе мы вас засудим. Статью «Мошенничество» еще никто не отменял, - строго вещала дама в огромных очках и с кипой папок.
Быть безработной становилось все веселее. Я и еще полтора десятка соискателей пришли на обязательную для всех встающих на учет юридическую консультацию.
«Безработный обязан отправиться на любое подобранное для него собеседование на подходящую должность и с достойной зарплатой...»
- А какая зарплата считается достойной? - поднялась вверх первая робкая рука.
- Все, что выше прожиточного минимума! - «обрадовала» юрист. - А он у нас сейчас около шести тысяч.
- А «подходящая» - это как? - это уже вторая рука. - Если мне предложат за семь тысяч ездить на другой конец города...
- Вы должны будете поехать на собеседование! - отрезала она. - И явиться туда в строго обозначенный день. Иначе - штраф.
Оказалось, на бирже можно и попрощаться с деньгами.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Как таковых штрафов в законе не прописано. Но есть причины, по которым можно частично или полностью лишиться выплат. Размер пособия может быть разово сокращен на 25% в случае неявки на собеседование с потенциальным работодателем в течение трех дней со дня направления службой либо неявки для получения направления на работу.
Приостановить выплаты на три месяца могут за отказ от двух вариантов подходящей работы, отказ от направления на обучение, самовольный уход из учебного учреждения либо явку в пьяном виде или под действием наркотиков.
Полностью лишить пособия могут за длительную неявку в службу занятости либо попытку получить пособие обманным путем.
Но гражданин в свою очередь вправе обжаловать это решение.
4. Как не стать мошенником
По сравнению с юристом моя бабушка-инспектор оказалась сущим ангелом.
- Да не переживай ты! Мы ж не звери. Просто очень много тех, кто пытается нажиться. Например, бизнесмены или алиментщики. Приходит к тебе такой мужичок и плачется: мол, остался без работы, бывшая пилит, денег на детей требует. Встает на учет, получает пособие. Четверть от этих 4900 он должен отдать на ребенка. Это же копейки выходят, - вздыхает инспектор. - А потом налоговая начинает копать, а у нашего «безработного» свой бизнес с миллионными прибылями.
Правда, мошенничать по-крупному с каждым годом стараются все меньше. Чаще в сети налоговиков попадается «мелкая рыбешка».
- Вот недавно мужика поймали. Он на работу-то устроился, но трудовую не отдал, регулярно носил нам показывать. А начальник то ли дурак оказался, то ли слишком честный, но он за своего работника исправно отчислял деньги в пенсионный фонд. С помощью него-то его и вычислили, - хитро улыбнулась бабуля.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Да, эти действия действительно подпадают под статью «Мошенничество при получении выплат». В зависимости от размера ущерба наказание может варьироваться от штрафа (до 120 тысяч) до лишения свободы на 10 лет.
Фото: Архив "КП"
5. Потому что на 10 вакансий по статистике 8 ребят
Каждый раз, переписывая пресс-релиз об уровне безработицы в городе, я всегда удивлялась: безработных, допустим, 8 тысяч, вакансий 10 тысяч. Даже больше, чем нужно! Тогда почему из месяца в месяц эти цифры не снижаются?
В реальной жизни все оказалось невероятно просто: 90% вакансий мало пригодны для соискателей. В городе в основном требуются рабочие руки. А вот на светлые головы и спрос ниже, и зарплата хуже. Например, тот же слесарь-сантехник в частной фирме получает по 20-25 тысяч. А вот врач с огромным узкоспециальным опытом в муниципальной поликлинике может рассчитывать всего на 15-18 тысяч. А уж представителям творческих профессий здесь и подавно выпадает один шанс на миллион.
«На, подпиши, и свободна» - к этой фразе сводилось все мое трудоустройство в первые пару месяцев. На половинке листа А4 расписка о том, что мне предлагали работу, но ничего подходящего не нашли.
- А смысл что-то предлагать? Действительно подходящих должностей для тебя нет. Гонять собеседоваться на библиотекарей? У нас приблизительно треть таких, как ты. Тех, кто отгуливает три месяца, чтобы получить выплаты, а потом сам благополучно трудоустраивается, - объяснила инспектор.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Размер пособия могут урезать, если вы сами отказываетесь от собеседований или нарушаете сроки явок. Если же вы исправно ходите на регистрацию, но вас никуда не отправляют, то никаких санкций к вам применено не будет.
6. Права за счет биржи
Но трехмесячный оплачиваемый отпуск - это далеко не все бонусы, которые можно получить, встав на учет в центре занятости. Можно даже сдать на права за счет биржи.
- Машину мы тебе, конечно, не купим, но вот обучение и медицинские справки у нас оплачиваются. Зато потом сможем предлагать тебе вакансии экспедитора, - объяснили в центре занятости.
А еще тем, кто стоит на бирже, предлагают огромное количество различных курсов повышения квалификации, начиная от флористов и заканчивая бухучетом. Но бухгалтерам, как и экономистам, в кризис приходится туго. Вот потому сейчас набирают популярность курсы маникюра, например, или парикмахера. Потому что будь хоть кризис в стране, а люди по-прежнему будут стричься, ухаживать за ногтями. А еще востребованы программисты - чинить компьютеры за деньги в кризис тоже вариант, так что курсы компьютерного мастерства не менее популярны.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Если вы прошли обучение за счет центра занятости, но не пошли работать водителем, то, естественно, никто стоимость обучения с вас взыскивать не будет. Но вот урезать пособие или снять с учета имеют право.
ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
К счастью, идти работать в библиотеку мне не пришлось. На одном из сайтов мою анкету заметили вполне реальные работодатели. Правда, получать права теперь придется за свой счет. А вот одна из бывших коллег пока решила пожить на 4900. Зато завтра у нее первое занятие в автошколе.
Графика: Роман Плющиков
КОММЕНТАРИЙ
Наталья СОКОЛОВА, министр занятости, труда и миграции Саратовской области:
- Наблюдается дисбаланс спроса и предложения в половозрастном, профессионально-квалификационном и территориальном разрезах. Мы ощущаем нехватку рабочих кадров, высококвалифицированных кадров, инженерно-технических работников, врачей, а на учете в службе занятости числятся люди других профессий.
68 % вакантных должностей и свободных рабочих мест, которыми располагает служба занятости, приходятся на рабочие профессии и 32 % на вакансии ИТР и служащих. Поэтому слесарь трудоустроится быстрее менеджера. В областной базе данных вакансий слесарей в 3,6 раза больше чем вакансий менеджеров.
Что касается критериев подходящей работы. Таковой считается должность, соответствующая квалификации гражданина и с предполагаемых заработком выше прожиточного минимума. Так что если гражданину предложили работу по его специальности, но с зарплатой 10 тысяч рублей, а раньше он получал 30 тысяч, предлагаемая работа для него считается подходящей. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости за отказ безработного гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей работы выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев.
В 2014 году с помощью биржи труда нашли работу 78% обратившихся, остальные - самостоятельно.
СКОЛЬКО СОСТАВЛЯЕТ ПОСОБИЕ?
ОСТОРОЖНО, МОШЕННИКИ!
Кризисные пирамиды
Три месяца благополучно закончились, а работу мечты все не предлагали. Поэтому пришлось спасать себя самой. Весь день мучила поисковик и шерстила специализированные сайты с вакансиями. А к вечеру во всех соцсетях полезла реклама: «Высокий доход с минимумом усилий», «Лучшая работа для творческих людей», «Купи мой курс и ты получишь 1000 евро уже в первую неделю» - заманивали предложениями. Пара кликов - и «в личку» тут же отписался невероятно активный молодой человек.
- Ты платишь за регистрацию всего 150 евро. Потом приводишь еще двоих человек и за каждого получаешь по 100 евро. Потом они приводят еще по двое... - бодро начал он.
- Так, стоп-стоп-стоп! Это же пирамида! - возмутилась я.
- Да. Ну и что? Главное - вовремя вынуть деньги, - парировал он.
Ну уж нет. Это мы уже проходили. Это еще хуже, чем выдавать книжки школьникам.
КОММЕНТАРИЙ ВИТАЛИЯ КРИКУНА:
- Бесплатный сыр будут предлагать всегда. Но в сети мошенников чаще всего попадают те, кто не знает своих прав и жаждет легких денег. Государство же, в лице службы занятости, это надежная, но всего лишь маленькая «удочка» без «рыбки». А удочкой, как и законами, нужно учится управлять.
www.rostov.kp.ru
В помощь настоящим и будущим безработным
Государственная услуга содействия поиску подходящей работы.
Кто кому предоставляет услугу?
На первый взгляд, вопрос довольно странный - конечно, услуга оказывается государством безработным гражданам в соответствии с гарантиями, установленными Конституцией РФ (ч.3 ст.37). Однако Россия, по весьма точному определению литературного классика (1), страна опрокинутая. А это значит, что в ней нередко бывает и наоборот.
Одним из видов деятельности государственной службы занятости является оказание безработным услуг по содействию поиску подходящей работы. Услуга неразрывно связана с другой государственной услугой, которая предоставляется работодателям – в содействии в подборе необходимых работников. Обе услуги регулируются одним документом – административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (утвержден приказом Минсоцздравразвития от 03.07.2006 № 513, зарегистрирован Минюстом 06.09.2006, рег. № 8219) (далее – административный регламент). Исходя из целей деятельности государственной службы занятости, услуги предполагают улучшение положения безработных и работодателей. Однако это будет возможно лишь тогда, когда государственная служба занятости будет действовать, во-первых, в строгом соответствии с законом и, во-вторых, в интересах безработных и работодателей.
Случай с безработным А.
Посмотрим, как предоставляются данные услуги на конкретном примере.
Время и место действия – 2012 год, г. Москва.
Услуги предоставляет: Центр занятости населения одного из округов г. Москвы.
Получатель услуги содействия в поиске подходящей работы: безработный А., возраст предпенсионный (59 лет), образование высшее, состоит на учете более 18 месяцев, пособие по безработице и компенсации на проезд по городу не получает (в связи с истечением сроков выплаты), состояние здоровья – соответствует возрасту (близкое к инвалидности, в настоящее время проходит медико-социальную экспертизу), в связи с чем имеет пожелание по режиму труда – неполный рабочий день (4 часа), в случае достижения пенсионного возраста (60 лет) продолжать трудовую деятельность не намерен.
Получатель услуги в подборе необходимых работников: работодатель, разместивший на информационном ресурсе государственной службы занятости информацию о наличии вакансии.
Два раза в месяц безработный А. является в центр занятости населения. Со стороны всё выглядит следующим образом. Убедившись, что перед ним действительно безработный А. (по паспорту и трудовой книжке), инспектор центра занятости берет его личное дело, заглядывает в него, на что уходит несколько секунд. После чего инспектор обращается к информационной базе вакансий – она у него в компьютере…. Нужная вакансия находится скоро – на ее поиск уходит несколько минут. Далее инспектор начинает звонить. Звонит он работодателю, которому принадлежит найденная вакансия. Извиняясь за беспокойство инспектор задает работодателю всего один вопрос: свободна ли вакансия? Получив утвердительный ответ, инспектор первым быстро кладет трубку. Нередко инспектор вообще не звонит работодателю, а сразу объявляет безработному, что «он уже сегодня звонил и все уже выяснил». Обычно дальше безработному предлагается расписаться в журнале, что услуга ему оказана. Еще несколько секунд и из принтера вылезает бумага с названием «Направление на работу №…», которая кладется перед безработным. Всё, государственная услуга содействия поиску подходящей работы безработному оказана. Во всяком случае, так считает инспектор центра занятости.
Между тем безработный А. начинает ее читать. Как правило, понять подходит ли ему предлагаемая вакансия, трудно. Как это ни странно, но в направлении на работу не содержится главного – условий трудовых отношений. Ни содержания трудовой функции, ни других существенных условий трудовых отношений в направлении на работу, как правило, нет. Однако все же некоторые представления о вакансии из направления получить можно – там обычно указывается должность и профессия вакансии. Правда это только в том случае если они указаны по-человечески, то есть несут хоть какое-то содержание. Часто бывает не так, российские работодатели любят «насекомые» названия, вроде должности «менеджер по профессии менеджмент». Общеизвестно, что в России должность «менеджер» уже давно может означать все, что угодно, только не то, что под ней понимается в странах, откуда к нам пришла эта должность. В направлении также указывается место нахождения работодателя. Но это только в том случае, если место работы совпадает с местом, указанным в направлении. В нашем случае безработный А., ознакомившись с направлением на работу (то есть, с должностью, профессией и местом работы), посчитал, что найденная для него инспектором вакансия ему не подходит. Безработный обращает на это внимание инспектора и приводит в обоснование следующие доводы:
1) выполнять работу, указанную в направлении безработный не сможет, у него нет ни профильного образования, ни опыта, ни знаний в этой области;
2) место работы явно не устраивает безработного – оно расположено очень далеко от места его проживания;
3) вакансия предусматривает полный рабочий день, однако он желает работать в режиме неполного рабочего дня - 4 часа.
Кроме того, безработный А. напоминает инспектору, что он не получает компенсацию на проезд по городу и следовательно у него, в отличие от других безработных, нет денег на проезд на собеседование с работодателем. Решение инспектора по данной вакансии ставит его в неравные условия по отношению к другим безработными, получающим указанную компенсацию на проезд.
По мнению безработного, вакансия не является для него подходящей – она явно не соответствует требованиям закона и фактическому положению безработного. Действующее законодательство о занятости не обязывает работников службы занятости выдавать безработным направления с заведомо негодными вакансиями.
Однако направление на работу №… уже оформлено и лежит перед безработным. А вид инспектора говорит о том, что никакие возражения приняты не будут - направление будет именно таким и никаким другим. Так и происходит.
Инспектор решительно и с чувством полного превосходства, объявляет безработному:
- ваш период безработицы превысил 18 месяцев, поэтому для вас любая вакансия является подходящей. Понимаете, любая, в том числе указанная в направлении №… И вообще, у меня для вас нет больше вакансий … А вакансию я вам выдать обязана;
- предлагаемая вакансия находится в пределах территории Москвы. Я не виновата, что Москва такая большая;
- для поиска вам вакансии с неполным рабочим днём (4 часа) нужна медицинская справка из поликлиники. А у вас ее нет.
А что касается того, что вы не получаете компенсации на проезд, ну… займите у кого-нибудь на проезд. В таких случаях безработный может также услышать: «Ну, вы же нашли деньги, чтобы приехать сегодня в центр занятости», «Ну, вы же на что-то живете …», «Ну, вы же когда то получали компенсацию на проезд, у вас наверняка что то осталось …», «Ну, у вас же когда-то в прошлом были какие то деньги, у вас наверняка что то осталось…». Ну и конечно, классическое: «А меня не касается, что у вас нет денег на проезд».
На этом предоставление государственной услуги содействия поиску подходящей работы безработному А. действительно заканчивается. Безработному ничего не остается, как покинуть место оказания государственной услуги…
А теперь посмотрим на все происшедшее с точки зрения закона.
Предложенная работа - неподходящая
Начнем с самого главного вопроса. Является ли для безработного А. указанная в направлении работа подходящей?
Определение понятия «подходящая работа» содержится в статье 4 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно пункту 3 ст.4 закона, оплачиваемая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, отвечающая законодательства РФ о труде, считается подходящей для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев. Получается, что предлагаемая инспектором работа формально удовлетворяет понятию «подходящая работа» - в части условия «более 18 месяцев на учете». Однако это условие не единственное, чтобы работа считалась подходящей для целей ст. 4 федерального закона «О занятости населения». Есть еще одно условие - предлагаемая работа должна соответствовать законодательству Российской Федерации о труде. Соответствует ли законодательству о труде вакансия по направлению №… ?Безработный А. хотя и принял направление на работу, но высказал свое несогласие с ним. Он не выражал своё согласие на направление №… . Указанная в нем вакансия не отвечает его свободному выбору: он ее не выбирал, на нее свободно не соглашался.
Важным обстоятельством также является следующее: получение безработным А. от государства направления на работу №… не обусловлено выплатой государством безработному какой-либо материальной поддержки: ни пособия по безработице, ни компенсации на проезд по городу безработный А. не получает.
Один из основных принципов установления трудовых отношений - принцип свободы трудовых отношений, включая право на труд, на который работник свободно соглашается (ст.2 Трудового кодекса РФ). Таким образом, предложенная безработному А. работа не отвечает основному принципу установления трудовых отношений - принципу свободы трудовых отношений, включая право на труд, на который работник свободно соглашается (см. ст.2 Трудового кодекса РФ) и поэтому не отвечает требованиям законодательства РФ о труде, и, следовательно, не может считаться для безработного А. подходящей в понятиях ст.4 федерального закона «О занятости населения».
Именно на такое применение понятия «подходящая работа» прямо указывает и сам федеральный закон «О занятости населения»: согласно ст. 6 закона «законодательство РФ о занятости состоит из Конституции, настоящего закона, других федеральных законов». Положение абз.4 п.3 ст.4 о «подходящей работе» нельзя применять в отрыве от других норм права также регулирующих данные правоотношения. Положение «о подходящей работе при безработице свыше 18 месяцев» подлежит применению только в случае соответствия работы другим нормам права, имеющим не меньшую юридическую силу. Согласно административному регламенту (пункт 55) направление на работу выдаётся только при наличии вариантов подходящей работы удовлетворяющей всем требованиям законодательства.
Таким образом, наличие длительного периода безработицы (более 18 месяцев) само по себе не является достаточным для вывода о том, что любая (!) вакансия (работа) для безработного является «подходящей» в понятиях ст. 4 федерального закона «О занятости населения». Положение абз.4 п.3 ст.4 о «подходящей работе при безработице свыше 18 месяцев» нельзя применять саму по себе, в отрыве от других норм права также регулирующих указанные правоотношения.
Приведенные доводы могут быть наглядно подтверждены практикой. Представим себе встречу безработного А. с работодателем, на которой он сообщает о своем положении: желания работать по данной вакансии у него нет, однако от вакансии он не отказывается, т.к. для него существует угроза наказания (безработный находится от центра занятости в зависимом положении, так что наказание всегда найдется). Что в таком случае делать работодателю, если конечно работодателя устраивает кандидатура безработного ? Предлагать несогласному кандидату подписать трудовой договор в письменной форме ? В этом случае единственным законным решением работодателя должно быть отклонение кандидатуры безработного, что он должен сделать, не дожидаясь отказа безработного от такой вакансии. В противном случае работодатель должен быть привлечен к соответствующей ответственности, предусмотренной законом.
Здесь надо предупредить безработных об осторожности. Дело в том, что в подавляющем большинстве российские работодатели (сотрудники, уполномоченные на контакт с безработными), включая самые крупные, имеют слабые представления в области трудового права, а уж в отношении его тонкостей - то уж совсем никаких. Понять разницу между «отказом от вакансии» и «несогласием с вакансией по законным основаниям» российский работодатель, как правило, не может. К тому же работодатели крайне пренебрежительно относятся к кандидатам в работники, направляемым к ним из центров занятости (по старому – с биржи труда). Все это может привести к тому, что, молча выслушав безработного, работодатель впишет в направление «от работы отказался», шлёпнет печать и, протянув уже оформленное направление безработному, добавит: «На, забери, свободен». Если есть такая угроза, следует не спешить с передачей направления в руки работодателя. А если направление передавать, то сначала передать его копию. Угрозу можно почувствовать быстро, нередко задолго до встречи с работодателем. Так если служба занятости посылает безработного в контору имеющую признаки теневой или даже преступной деятельности, а таких в информационной базе службы занятости немало, угроза объективно есть. Признаки теневой деятельности у российских контор обычно «нарисованы на их лицах» - это всё те же конторы с «насекомыми» названиями, которым срочно (!) требуются «менеджеры по профессии менеджер». Раньше они набирали рабочий материал через объявления на столбах, а сегодня все чаще - размещая свои «вакансии» на информационных ресурсах государственной службы занятости. На теневой характер может также указывать сфера деятельности работодателя. Теневые сферы хорошо известны (всевозможные услуги с недвижимостью, продажи сомнительных продуктов по нетрадиционным схемам и пр.).
Инспектор скрывает информацию от безработного…
Инспектор не довела до сведения безработного А. информацию, касающуюся выбранной ему вакансии. Инспектор в нарушение требований административного регламента (пункт 35) не сообщила безработному ни о содержании трудовой функции, ни о требованиях работодателя к исполнению трудовой функции. Такие сведения отсутствуют и в направлении на работу №….. Указанная информация является существенной для безработного при решении вопроса о согласии (несогласии) принять направление на работу. По сути, решение о направлении на работу № … принято инспектором без учета индивидуальных особенностей безработного (возрастных, профессиональных и других), то есть с нарушением требований пункта 2 ст.24 федерального закона «О занятости населения».
И от работодателя тоже скрывает…
Разместив свою вакансию на информационном ресурсе службы занятости работодатель ожидает от службы занятости кандидатов реально отвечающих его требованиям, поэтому появление у него очередного кандидата в работники явно не соответствующего указанным требованиям, может вызвать (и, как правило, вызывает!) у него справедливое недовольство.
Учел ли инспектор интересы работодателя при оказании ему услуги в поиске подходящего работника? Нет, не учёл. Инспектор выбрал работодателю кандидата, а именно безработного А., самостоятельно, фактически без участия работодателя. Между тем административным регламентом предусмотрена предварительная, т.е. до посещения безработным работодателя, специальная процедура по участию работодателя в подборе необходимых работников. Согласно административному регламенту (пункт 54) работник центра занятости обязан согласовать с работодателем направление гражданина на собеседование. Такое согласование должно производиться работником центра занятости самостоятельно и не нуждается в особом требовании, как со стороны безработного, так и со стороны работодателя.
Очевидно, что согласование должно заключаться в сообщении работодателю сведений о безработном, необходимых работодателю для решения вопроса об установлении трудовых отношений. В случае с безработным А. инспектор скрыла от работодателя все эти данные. В частности скрыты следующие важные для работодателя обстоятельства:
1) предпенсионный возраст безработного А. и его намерение не продолжать трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста (60 лет). Безработному 59 лет и до достижения пенсионного возраста ему остается менее года. Если предположить, что трудовые отношения, предусмотренные направлением на работу №..., будут установлены, то с учетом отсутствия знаний и опыта по новой работе, работодатель вынужден будет затратить определенное время и средства на его обучение. Между тем при достижении пенсионного возраста безработный А. не намерен продолжать трудовую деятельность. Получается, что как только безработный, как новый работник, овладеет новой специальностью он… уволится по причине достижения пенсионного возраста. Данное обстоятельство имеет значение для работодателя при решении вопроса об установлении трудовых отношений.
2) состояние здоровья безработного А. В настоящее время безработный проходит медико-социальную экспертизу, что предполагает частое посещение медицинских учреждений в рабочее время, а также увольнение работника по медицинским основаниям. Данное обстоятельство имеет значение для работодателя при решении вопроса об установлении трудовых отношений.
Представляется, что все эти сведения инспектор скрыла от работодателя умышленно. На это указывает та поспешность, с которой инспектор закончила телефонный разговор с работодателем. Очевидно, что таким образом инспектор стремилась избежать любых вопросов со стороны работодателя.
Таким образом, решение о направлении на работу принято инспектором без учета интересов (требований) работодателя, т.е. с нарушением требований административного регламента (пунктов 35, 52). Согласно п.35 административного регламента государственная услуга может быть предоставлена только при условии соответствия гражданина требованиям работодателя к исполнению трудовой функции.
Инспектор подвергает безработного дискриминации…
Выдавая безработному А. направление на работу, инспектор не учла важное обстоятельство – отсутствие у безработного государственной компенсации на проезд по городу.
Решение инспектора в форме направления на работу предполагает личное посещение безработным А. работодателя. Такое посещение связано с проездом в общественном транспорте, который требует оплаты. Действующий в настоящее время в городе Москве порядок предусматривает финансовое обеспечение государством такого рода поездок в виде денежной компенсации безработному проезда по городу (на сегодня – 1190 руб/мес). Этой же цели может служить и основная форма материальная поддержки безработных - пособие по безработице. Однако безработный А., в отличие от других безработных, указанную компенсацию не получает. Возникают два вопроса. Первый: соответствует ли решение инспектора по направлению на работу №… конституционным принципам равенства и справедливости. И второй: за счет каких денежных средств безработный А. оплатит проезд до работодателя и обратно.
Решение инспектора в форме направления на работу №… ставит безработного А. в неравное положение с другими безработными гражданами получающими денежную компенсацию на проезд. При этом необходимость действий безработного А. связанных с направлением на работу №…. (поездка к работодателю, собеседование с ним и пр.) не обусловлено выплатой ему ни пособия по безработице, ни денежной компенсации на проезд по городу, что имеет место в случае с другими безработными гражданами.
Конституция РФ гарантирует гражданам, в том числе безработным гражданам, равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19). Имея равные с другими безработными обязанности (в части действий, предусмотренных направлением на работу), безработный А. не имеет возможности их исполнить, в то время как другие безработные исполнить их могут. Это означает, что решение инспектора в форме направления №… нарушает конституционное право на равенство (ст.19 ч. 1, 2) и подвергает безработного А. дискриминации (по признаку принадлежности к лицам, не получающим социальную защиту от безработицы в форме материальной поддержки, по иным признакам, не предусмотренным законом). Нарушение принципа равенства и дискриминация запрещены законом, в том числе административным и уголовным законодательством.
Инспектору обстоятельство отсутствия у безработного А. денежной компенсации на проезд по городу было известно. Однако безработный еще раз особо обратил на это ее внимание инспектора и предложил учесть его при предоставлении государственной услуги. Безработный при этом полагал, что безработный гражданин 59 лет, который, согласно закону, относится к лицам «особо нуждающимся в социальной защите (см. пункт 2 ст.5 федерального закона «О занятости населения)», находящийся в сложной жизненной ситуации без какой-либо материальной поддержки государства, вправе рассчитывать на учет при предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы такого существенного обстоятельства как отсутствие у него денежных средств на проезд к потенциальному работодателю. Учет мог состоять, например, в том, что безработному могла быть предоставлена информация о вакансии, по которой согласование (собеседование) с работодателем возможно по телефону, т.е. без выезда к работодателю (такой вариант согласования широко применяется в практике служб занятости). Однако инспектор сделать это отказалась.
Положение безработного в условиях отсутствия материальной поддержки со стороны государства было неоднократно предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (см., например, Постановления КС от 22.10.2009 № 15-П, от 16.12.97 № 20-П). Так Конституционный Суд определил: «Отсутствие у безработного каких-либо средств может поставить под угрозу его жизнь и здоровье, повлечь стойкую утрату трудоспособности (инвалидность) (см. пункт 5 Постановления КС РФ от 16.12.97 № 20-П по делу о проверки конституционности положения абз. 6 п.1 ст.28 федерального закона «О занятости населения»). В связи с чем возникает вопрос: как может повлиять на «жизнь и здоровье» безработного А., не получающего от государства никакой материальной поддержки, решение инспектора обязывающего безработного еще и оплачивать за свой счет поездки к произвольно выбранным этим инспектором работодателям ? Действия инспектора не только незаконны, но и аморальны.
Инспектору мало закона, ей нужна ещё справка… из поликлиники
Инспектор отказала безработному А. в поиске вакансии с режимом неполного рабочего дня (4 часа). Межу тем государство, которое представляет в отношениях с безработным А. инспектор центра занятости, гарантирует гражданам РФ свободу выбора работы с разными режимами труда (абз.2 п.1 ст.12 федерального закона «О занятости населения»). Закон не связывает предоставление указанной гарантии с представлением безработным каких-либо дополнительных справок от предприятий и организаций, в том числе медицинских. Таким образом, право безработного работать в режиме 4-х часового рабочего дня не нуждается ни в каком дополнительном подтверждении, включая разного рода медицинские справки из поликлиники.
У инспектора вакансий нет, но вакансию он обязательно выдаст
Представляется важным следующий эпизод. Выдавая безработному А. вакансию, которая его не устраивает, инспектор призналась, что «других вакансий нет, но я обязана выдать вакансию». Инспектор так и поступает. Здесь возникает вопрос: почему обязана и каким документом такая обязанность установлена? Здравый смысл подсказывает, что такой обязанности у инспектора быть не может, и что все это просто самодеятельность чиновника. Действительно, разве могло государство установить обязательность выдачи безработному негодной вакансии и, тем самым, допустить затратную и при этом бесполезную поездку безработного к работодателю, вызывая их недовольство? Конечно, нет. Действующее законодательство о занятости не обязывает работников службы занятости выдавать вакансии не соответствующие требованиям закона и фактическому положению безработного. В случае отсутствия подходящей вакансии безработному не предоставляется никакая вакансия (государственная услуга содействия поиску походящей работы не сопровождается выдачей направления на работу). Так что никакой служебной необходимости выдавать безработному А. направление №… у инспектора не было.
Однако негодная вакансия все же была инспектором выдана ... Почему? Это надо спросить инспектора, что или кто заставляет его нарушать закон. Скорее всего, дело в устных указаниях начальства. Действительно, за всеми незаконными действиями инспектора в отношении безработного А. чувствуется тень его начальства. Потому-то инспектор и действует очень уверенно. Он знает за ним стоит мощная сила – его начальство! Однако инспектор явно преувеличивает возможности начальства. Российская жизнь показывает - при малейшей (!) угрозе для своих интересов, начальство заявляет: такое не может быть, мы не могли заставлять своих подчиненных нарушать закон, и к тому же они исполняют функции должностного лица, а значит, несут ответственность за свои действия самостоятельно…
Инспектор - должностное лицо …
При принятии незаконного решения инспектор исполняла функции должностного лица, на что указывает следующее:
1) в отношениях с безработным А. инспектор выполняла функции представителя государственного органа власти - исполняла организационно-распорядительные функции в государственном учреждении;
2) решение инспектор приняла единолично;
3) решение инспектора в форме направления №... имеет для безработного обязательный характер (в части следующих действий: выезд на место нахождения работодателя, поиск и нахождение уполномоченного лица работодателя, собеседование с ним, обеспечение рассмотрения направления и производство на нем отметки с оттиском печати, а также совершение иных действий вытекающих из направления). Обязательность предусмотрена пунктом 57 «Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (утвержден приказом Минсоцздравразвития от 03.07.2006 № 513, зарегистрирован Минюстом 06.09.2006, рег. № 8219) (далее – Административный регламент). Неисполнение безработным направления (в части указанных действий) может порождать для него правовые последствия – ведь он находится от службы занятости в зависимом положении.
Обстоятельство исполнения инспектором функций должностного лица дает возможность юридического обжалования не только решения учреждения службы занятости, но и действий непосредственно инспектора.
А вот и российская опрокинутость!
При наличии изложенных выше обстоятельств трудовые отношения между безработным А. и работодателем установлены быть не могут. Выдача безработному гражданину направления на работу, в отношении которого заведомо известно, что она не повлечет установления трудовых отношений - означает, что действия инспектора не являются реальной деятельностью по предоставлению государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, а являются имитацией (фикцией) такой деятельности. Инспектор действует вопреки целям и задачам государственной службы занятости – она не предоставляет безработному гражданину реальную государственную помощь содействия в поиске подходящей работы, а наоборот, вынуждает безработного оказать ей услугу по имитации своей деятельности. Данная имитационная услуга состоит в том, что безработный должен получить фиктивное направление, съездить к работодателю (тоже фиктивному, т.к. он, по сути, работодателем в отношении кандидата быть не может), найти его, добиться встречи, объяснить ему «что и как», и, получив соответствующую отметку, привести ее инспектору. При этом все издержки по имитационной услуге (поездка к работодателю, его поиск, ведение переговоров, и т.д.) и риски неблагоприятных последствий целиком ложатся на безработного гражданина. Кстати, такие риски для безработного разнообразны: уклонение работодателя от собеседования с ним, уклонение от производства отметки на направлении, уклонение от скрепления печатью, выдвижение противоправных требований (например, согласиться на трудовые отношения с нарушением закона, требование вознаграждения за производство отметки, прочие недобросовестные и (или) противоправные действия). Оказание имитационной услуги обеспечивается угрозой наказания. Такие угрозы со стороны службы занятости всегда присутствуют - ведь безработный находится от нее в зависимом положении. Таким образом, в случае с безработным А. инспектор государственной службы занятости фактически услуги предусмотренные законом не предоставляет - ни безработному, ни работодателю. Имеет место обратный процесс: безработный и работодатель предоставляют услугу инспектору по имитации его деятельности.
Случай с безработным А. это обыкновенный пример чиновничьего произвола. Инспектор существенно нарушил права безработного А. на защиту от безработицы гарантированные ему законом – Конституцией РФ (ст.2, ч.1, 2 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.37, ч.3 ст.55), нормами международного права (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ст.4, 14, 17) и федеральным законом «О занятости населения» (преамбула, ч.2 ст.1, ч.1 ст.8, п.1, 2 ст.12, п.1 ст.28).
Все государственные меры по социальной поддержке безработных, в том числе предоставление услуги содействия в поиске подходящей работы, предполагают улучшение положения безработного гражданина, а не его ухудшение. Таким образом, безработный А., являясь получателем государственной услуги в области занятости, вправе рассчитывать на то, что после оказания такой услуги его положение улучшится. Однако, получая государственную услугу от государства в лице инспектора центра занятости, положение безработного ухудшается. Ухудшая положение безработного, относящегося к лицам, особо нуждающимся в социальной защите, инспектор дискредитирует государство и, тем самым, подрывает доверие к нему.
Случай с безработным А. стал известен благодаря одному из центров занятости населения города Москвы. ---------------------------
trudprava.ru
Выбор будущего — с помощью Центра занятости
Большую предварительную работу по реализации этого актуального проекта провели директор ЦЗН А. Т. Нажметдинова и ведущий инспектор по профориентации И. Р. Зайнуллина. Они выходили на контакты с учебными заведениями, согласовывали мероприятие с районной администрацией, определяли удобное время с дирекцией самой большой в районе Кунашакской средней школы. В итоге участие в ярмарке приняли около 200 человек: старшеклассники, родители, педагоги
К сожалению, не все заявленные учебные заведения области прибыли в этот день в Кунашак. Но это компенсировалось присутствием одного из крупнейших и известных вузов страны и региона — Южно-Уральского государственного университета, имеющего статус Национального исследовательского университета. Приехали на ярмарку и представители популярного среди сельских абитуриентов Южно-Уральского аграрного университета. Возможности получения профессии представил в Кунашаке и Челябинский учебный центр «Перспектива», являющийся многопрофильным образовательным учреждением по подготовке кадров. И, конечно, Бакальский колледж, ныне — Уральский государственный технический колледж — давний партнер Кунашакского центра занятости, тоже поучаствовал в ярмарке.
Открывая мероприятие, директор Кунашакского ЦЗН А.Т. Нажметдинова отметила, что Центр занятости неспроста организовал это мероприятие: выпускникам школ пришло время выбирать свое будущее, и возможность получить подробную информацию из первых рук сегодня как никогда актуальна.
Старшеклассники получили широкую информацию об условиях обучения в представленных учебных заведениях, им демонстрировались видеофильмы о жизни студентов в них, включая рассказ о возможности творческого роста при участии в культурной, общественной и спортивной жизни выбранного учебного заведения.
Высшее образование по широчайшему спектру профессий можно получить в ЮурГУ, поскольку университет включает в свою структуру институты от социально-гуманитарных наук до естественных и точных. В Аграрном университете — и это важно для сельских школьников, у которых не везде на малой родине есть возможность получить даже неполное среднее, не говоря об общем среднем — создана система многоступенчатого образования: начиная от среднего профессионального образования до получения диплома о высшем образовании.
Челябинский учебный центр «Перспектива» предлагает выучиться на водителей и машинистов разнообразной техники, получить 8 специальностей, которые позволят работать в ремонтных автомастерских, здесь также можно выучиться на бухгалтерских и компьютерных курсах.
Ближе всех жителям Кунашакского района — Уральский государственный технический колледж (бывший Бакальский), ведь его филиал функционирует в Кунашаке. И многие выпускники школ района уже получили в этом учебном заведении профессии, востребованные на рынке труда.
После получения информации от представителей учебных заведений, школьники подходили к ним со своими вопросами, многие уносили с собой рекламные буклеты и газеты. Словом, ярмарка учебных заведений для старшеклассников от ЦЗН Кунашакского района удалась. Об этом говорят и ответы ее участников на вопросы анкеты от организаторов: они оценили мероприятие на «4» и «5». Многие еще и выразили благодарность Центру занятости за организацию деловой и содержательной встречи.
Р. Дерхо.Фото ЦЗН.
zt74.ru
