Отчет ЕБРР о переходном периоде на 2022–2023 годы: возврата к «обычному бизнесу» не будет
22 ноября Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) опубликовал свой «Отчет о переходном периоде на 2022–2023 годы – необычный бизнес».
В отчете рассматриваются тектонические изменения, с которыми сталкиваются регионы операций ЕБРР: глобальная пандемия, нарушение цепочки поставок, экстремальные погодные условия, война в Европе, массовая вынужденная миграция, стремительный рост цен на газ, высокая инфляция, долговое бремя и т. д. В нем также представлены углубленный анализ для информирования государственной политики и принятия бизнес-решений.
«Одно можно сказать наверняка: принятие решений в условиях крайней неопределенности никуда не денется», — говорит Беата Яворчик, главный экономист ЕБРР, в предисловии к отчету.
«Правительствам и компаниям необходимо лучше подготовиться к решению этой серьезной проблемы. И пока они осуществляют краткосрочные стабилизационные меры в ответ на немедленный шторм, политики и бизнес-лидеры должны пристально следить за долгосрочными призами: зеленая энергия и свободная торговля — основы будущего экономического роста».
В исследовании также представлены оценки по 37 странам, включая Армению, Азербайджан, Грузию, Беларусь, Республику Молдова и Украину.
Грузия Основные моменты Отчета ЕБРР о переходном периоде за 2022–2023 годы
Рост туризма и денежных переводов способствует двузначному экономическому росту на широкой основе.
В экономике наблюдается оживление сектора гостеприимства за счет увеличения притока граждан России и туристов из других регионов, доходы от туризма с января по август 2022 г. достигли 95% от соответствующего периода 2019 года.
Совет ЕС признал европейскую перспективу Грузии.
ЕС готов предоставить статус кандидата, как только будет достигнут прогресс по 12 приоритетам, установленным Европейской комиссией. Властям рекомендуется уделять приоритетное внимание судебной реформе, укреплять антикоррупционную базу, снижать уровень политической поляризации и обеспечивать более инклюзивные процессы принятия решений на всех уровнях.
Начата реформа рынка труда, сопровождаемая дополнительной политикой социального обеспечения.
Власти предприняли шаги по расширению участия на рынке труда посредством инклюзивной политики. В то же время они увеличили социальную помощь уязвимым группам, чтобы помочь им в период высокой инфляции.
Ключевые приоритеты на 2023 год
• Власти должны продолжить реформу образования и усилия по сокращению несоответствия навыков. Повышение качества образования и уделение большего внимания профессиональному обучению могли бы лучше соответствовать спросу и предложению трудовых навыков и позволить экономике двигаться в сторону более продуктивных секторов.
• Энергетическая устойчивость должна быть усилена путем инвестирования в дополнительные мощности по производству возобновляемой энергии. Сезонность производства в стране с преобладанием гидроэнергетики и увеличение потребления, обусловленное экономическим ростом, сделали страну нетто-импортером энергии.
Однако значительный потенциал дополнительной гидроэнергетики и в значительной степени неиспользованной солнечной и ветровой энергии может дать возможность извлечь выгоду из возросшего спроса на зеленую энергию.
• Постоянное укрепление стандартов управления должно оставаться приоритетом. Беспристрастная и независимая судебная система, а также прозрачные, эффективные и подотчетные государственные институты могли бы стать сильными факторами стабильной деловой среды.
Основные макроэкономические показатели %
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 проект. | |
| Рост ВВП | 4,8 | 5,0 | -6,8 | 10,4 | 8,0 |
| Инфляция (средняя) | 2,6 | 4,9 | 5,2 | 9,6 | 11,6 |
| Государственный баланс/ВВП | -0,7 | -2,7 | -9,3 | -6,3 | -3,0 |
| Баланс текущего счета/ВВП | -6,8 | -5,9 | -12,5 | -10,4 | -7,2 |
Чистые ПИИ/ВВП [отр. знак = притоки] | -5,7 | -6,1 | -3,6 | -4,9 | -4,4 |
| Внешний долг/ВВП | 101,5 | 107,8 | 131,4 | 117,7 | н.д. |
| Валовые резервы/ВВП | 18,7 | 20,1 | 24,7 | 22,8 | н.д. |
| Кредит частному сектору/ВВП | 56,8 | 61,7 | 74,6 | 69,0 | н.д. |
Макроэкономические изменения и меры политики
Экономика стабильно растет.
Восстановление экономики, достигнутое в 2021 году, еще больше ускорилось в период с января по август 2022 года, когда валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 10,3% в годовом исчислении. Рост был широким, но особенно динамичным в секторах туризма, энергоснабжения, транспорта и информационных технологий (ИТ). Туризм выиграл от трехкратного увеличения доходов от иностранных путешественников за первые восемь месяцев 2022 года по сравнению с тем же периодом 2021 года, а доходы от туризма почти достигли допандемического уровня.
За тот же период чистый приток денежных переводов увеличился на 70% в годовом исчислении, чему способствовал приезд российских граждан и предпринимателей, нашедших временное убежище в Грузии. Огромный иностранный приток помог покрыть растущий торговый дефицит, поскольку экспорт и импорт выросли более чем на 30% в годовом исчислении в период с января по июль 2022 года. К концу сентября грузинский лари подорожал на 20,0% по сравнению с нижней точкой в марта 2022 г. и до 9.0% с начала года.
Власти используют фискальную и денежно-кредитную политику для борьбы с высокой инфляцией.
Инфляционное давление выросло в результате роста цен на топливо и энергию, из-за войны с Украиной и связанных с ней вторичных эффектов, при этом годовой уровень инфляции достиг 10,9% в годовом исчислении в августе 2022 года. Более высокие цены на продукты питания и безалкогольные напитки и транспорт — две самые большие причины высокой инфляции. После нескольких повышений директивной ставки в течение 2021 года Национальный банк Грузии повысил ее до 11,0% в марте 2022 года, но воздержался от дальнейшего повышения, поскольку укрепление валюты помогает удерживать цены на импорт под контролем.
Параллельно правительство приняло ряд мер по дальнейшему снижению нагрузки на домохозяйства и обеспечению доступности продуктов питания. Эти меры включают кредиты с низкой процентной ставкой для сектора агробизнеса для поддержки растениеводства, запреты на экспорт пшеницы и ячменя, вступающие в силу с июля 2022 года, и субсидии социально незащищенным слоям населения в течение 2022 года для компенсации роста цен на продукты питания и энергоносители.
Действует новая программа Международного валютного фонда (МВФ).
В июне 2022 года официальные органы заключили с МВФ предупредительное резервное соглашение на сумму 280 миллионов долларов. Эта договоренность снизит неопределенность и поможет создать более предсказуемую деловую среду, особенно после того, как международные санкции, введенные в отношении российских банков, уже вызвали значительное изъятие депозитов из ВТБ-Грузия, четвертого по величине банка в стране. Власти эффективно справились с этой проблемой, содействуя передаче активов и обязательств другим банкам, тем самым предотвращая более серьезный ущерб финансовой системе.
Сильный рост продолжится, но риск побочных эффектов войны на Украине остается высоким.
Рост ВВП, вероятно, составит 8,0% в 2022 году, а затем несколько замедлится до 5,0% в 2023 году. Прогноз на следующий год очень чувствителен к геополитической неопределенности, а риски в основном негативные. Однако прогресс в повестке дня членства в ЕС может стать прочным якорем для реформ, способствующих экономическому росту.
Развитие структурных реформ
Расширение развития ИТ-инфраструктуры в сельской местности.
Власти проложили дополнительный оптоволоконный кабель с помощью финансирования Европейского инвестиционного банка в размере 34 млн евро в декабре 2021 года. Улучшив цифровую связь сельского населения, около 500 000 грузин, проживающих в сельской местности, теперь могут получить доступ к быстрому интернету. Сервисы. В июне 2022 года власти поддержали распространение доступа в Интернет, разрешив запуск спутникового интернет-сервиса SpaceX для охвата большей части сельского населения.
С выходом SpaceX на рынок телекоммуникаций Грузии власти планируют создать более конкурентоспособный и открытый рынок для стимулирования инноваций и повышения социальной интеграции.
Власти предприняли шаги для продвижения реформы государственных предприятий (ГП).
В рамках стратегии реформирования ГП на 2021–2024 годы реализован ряд пилотных проектов по повышению прозрачности корпоративного управления путем введения независимых членов наблюдательного совета. Конечной целью этих пилотных проектов является снижение фискальных рисков путем корректировки правил управления грузинскими госпредприятиями в соответствии с международной корпоративной практикой. В апреле 2022 года Министерство финансов при техническом содействии Азиатского банка развития приступило к реформированию железнодорожного сектора для сокращения долга грузинской железнодорожной компании.
Увеличиваются инвестиции в профессионально-техническое образование и обучение (ПОО).
Министерство образования и науки возглавило реформу ПОО посредством государственного и частного партнерства. Следовательно, Агентство навыков, которое является недавно созданным агентством по развитию навыков, с 2022 года активно участвует в предоставлении учебных модулей, соответствующих потребностям работодателей на рынке труда. Благодаря тесным консультациям с частным сектором Агентство навыков стремится обеспечить что система ПОО может обеспечивать и развивать человеческий капитал, наиболее востребованный бизнесом.
Правительство инициировало активную политику на рынке труда (ALMP) для расширения участия на рынке труда.
С марта 2022 года реализуется АПРТ с целью привлечения к работе почти 200 000 социально незащищенных граждан старше 18 лет, получающих социальную помощь, но признанных трудоспособными. Согласно программе, они могут выбирать между общественными работами и вакансиями, предлагаемыми на рынке труда, и получать дополнительный доход сверх своей социальной помощи.
Бенефициары назначаются на работу, соответствующую их навыкам, образованию и опыту работы.
Власти предприняли конкретные шаги для защиты зеленых зон и содействия смягчению последствий изменения климата.
В июне 2022 года парламент единогласно одобрил закон, который вводит более строгие санкции за незаконную вырубку леса для предотвращения вырубки лесов в Тбилиси. В июле 2022 года Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства объявило о создании нового национального парка на западе Грузии. Он будет служить резервуаром для сохранения биоразнообразия и экосистем местных лесов, создания рабочих мест для местных жителей и внесения вклада в развитие туризма. В ноябре 2021 года была принята Национальная программа предотвращения использования пластика на 2022–2026 годы, направленная на сокращение использования одноразового пластика. Программа основана на принципах экономики замкнутого цикла. Кроме того, в декабре 2021 г. были приняты технические регламенты, устанавливающие критерии мониторинга атмосферного воздуха, что обеспечивает основу для установки новых станций мониторинга качества воздуха к концу 2022 г.
ЕС предоставил Грузии европейскую перспективу, но еще не статус официального кандидата.
В марте 2022 года Грузия официально подала заявку на членство в ЕС. В июне 2022 года Европейский совет предоставил Грузии европейскую перспективу, но официальный статус кандидата зависит от предварительного выполнения условий, таких как приверженность демократической консолидации, судебные реформы, снижение влияния корыстных интересов и действия по снижению политической поляризации и укреплению верховенство закона.
Продвинута реформа государственного управления и защита прав потребителей.
В апреле 2022 года была принята стратегия развития государственных услуг на 2022-2025 годы. Его цель – сделать предоставление государственных услуг проще и доступнее для граждан. Он устанавливает руководящие принципы в отношении стандартов проектирования, доставки и контроля качества государственных услуг. В частной сфере новый закон о защите прав потребителей, одобренный парламентом в марте 2022 года, повысит соответствие законодательству ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации.
