Городниченко: Промедление с национализацией Приватбанка обошлось в миллиарды гривен

Украинец Юрий Городниченко — молодой экономист №1 в мире по рейтингу Research Papers in Economics, профессор Калифорнийского университета в Беркли, соучредитель и член редколлегии VoxUkraine. Юрий также является членом международного консультативного совета Киевской школы экономики, где он учился до переезда в США. Он изучает денежно-кредитную и фискальную политику, налогообложение, вопросы экономического роста и ценообразования, деловые циклы.

18 мая 2017 года принял участие в конференции «Роль Центрального банка в экономическом развитии» в Киеве. На сайте НБУ уже публиковались фото, видео и презентации с этого мероприятия. Журналисты LB.ua воспользовались этой возможностью, чтобы поговорить с Городниченко о роли украинского Центробанка, национализации Приватбанка и последних изменениях в налоговой системе Украины.

Интервью изначально было опубликовано на LB. ua.

О роли и обязанностях НБУ

Если взять весь период независимости Украины, то мы увидим, что в разное время Национальный банк играл разные роли. Как изменились эти роли, на ваш взгляд?

Роли сильно изменились. Изначально Национальный банк был похож на советский банк; идея заключалась в том, чтобы выдавать кредиты предприятиям, обеспечивать своевременную оплату труда работников и так далее. Мы знаем, чем это закончилось. У правительства не было достаточно налоговых поступлений, чтобы платить предприятиям или рабочим. У него был только один ресурс: «печатный станок» центрального банка. Национальный банк Украины напечатал много денег. Мы получили гиперинфляцию, и все поняли, что это путь в никуда, что нужно изменить роль центрального банка, что он не должен выдавать кредиты бизнесу или правительству, а вместо этого должен сосредоточиться на инфляции и экономической стабильности. Это была первая большая революция.

Когда начались первые изменения?

Я бы сказал в 1995-1996 годах когда мы перешли на гривну. Тогда были предприняты правильные шаги. Например, мы зафиксировали курс гривны для сдерживания инфляционных ожиданий и перестали печатать деньги. Что мы не смогли сделать? Не было понимания, что НБУ должен быть самостоятельным и проводить макропруденциальную политику (предотвращение финансовых кризисов, — Ред.). После нескольких кризисов мы, наконец, пришли к этому.

Фото Максима Левина

Но правильно ли мы понимаем, что окончательное понимание пришло только после последней революции ?

Да, верно. У меня было ощущение, что Нацбанк все же был своего рода карманным банком для политиков. Когда нужно было переизбраться или получить кредит, закрыть на что-то глаза — все это было возможно. Теперь это не так. Есть понимание, что это ресурс, который не может быть в чьем-то кармане. Никто не должен иметь возможности, например, позвонить Гонтаревой, Сологубу или Смолию и сказать, что он или она хочет сделать то или иное.

Пресса упрекает Гонтареву в связях с Порошенко, потому что раньше у них были деловые контакты внутри СИС. Это могут быть надуманные обвинения, но правда – и это подтвердят экономисты – что в 2014 году, когда проходили президентские, а затем и парламентские выборы, Нацбанк несколько месяцев удерживал курс гривны, «горящий». » резервы . Этот шаг подвергается критике как таковой, предпринятый по политическим причинам.

Я хотел бы сделать несколько замечаний. Во-первых, Украина — очень маленькая страна, где все связаны со всеми. Друг, двоюродный брат, зять, брат. Невозможно представить кого-то, пришедшего из другого места, из другой вселенной, ни с кем не связанного. Должна быть какая-то репутация, кто-то с кем-то работал, все друг друга знают. И в какой-то степени должен быть элемент доверия. Образно говоря, Порошенко не может назначить человека, которому не доверяет. Они должны знать друг друга.

Во-вторых, к сожалению, все мы учимся на ошибках. Мы бы хотели учиться на чужих ошибках, но мой опыт подсказывает, что это тяжело. Мы должны учиться на собственных ошибках. Очень сложно знать правильный ответ в условиях кризиса. Я вам приведу личный пример: когда разразился этот кризис, я тоже считал, что 12 гривен за доллар — это более или менее равновесие, точка, где надо остановиться. С Национальным банком мы это не обсуждали — думаю, они сами пришли к такому выводу. Возможно, была честная ошибка. Люди подумали, посчитали, пришли к такой цифре, решили попробовать. Но когда они попробовали, это не сработало.

Кстати, я рад, что Нацбанк отказался от фиксированного целевого курса, потому что это был путь в никуда, учитывая то, как устроена наша экономика, что мы импортируем, что экспортируем. Мы просто не можем надежно защищать фиксированный обменный курс. И опыт показывает, что у нас было три огромных кризиса, потому что в какой-то момент просто нечем было защищать курс.

Фото Максима Требухова

Сегодня снова может разразиться масштабный кризис из-за того, что глава Нацбанка собирается сменить . Никто не знает, кто будет следующим лидером и какой политики он будет придерживаться. В парламенте есть мощное лобби, которое хочет вернуться к той практике, когда Нацбанк помогал бизнесу, выдавая ему кредиты.

Это будет чудовищная ошибка. Среди спикеров на конференции Нацбанка был первый заместитель председателя Центробанка Швеции. Я задал ей такой вопрос: «Предположим, во время кризиса или политического процесса в Швеции вам звонит премьер-министр или депутат. Он или она говорит, что у них проблемы с Volvo или Saab, что частные банки не дают им денег взаймы, а если и дают, то их проценты слишком высоки. И единственное решение состоит в том, что центральный банк Швеции должен им помочь и выдать кредит».

Она не могла понять, о чем я спрашивал. А потом дала политкорректный ответ, сказав, что премьер никогда не позвонит ей с таким вопросом. Чтобы убедиться, что наша аудитория поняла, что она имеет в виду, я задал ей еще один вопрос: «Он не позвонит, потому что заранее знает, что ответ будет «нет»?» А она ответила: «Да нет смысла обращаться ко мне с такими вопросами, потому что есть частные банки, которые решают, кому можно взять кредит, а кому нельзя. Центральный банк никогда не должен этого делать. Только в каких-то совершенно исключительных обстоятельствах и только в рамках финансового сектора».

Не знаю, обращается ли украинский премьер с такими просьбами к главе НБУ. Однако мы видим, что в конце года премьер-министр говорит: «Давайте в следующем году допустим 45 миллиардов доходов бюджета от Нацбанка», а Нацбанк говорит, что насчитал только 40 миллиардов. В итоге сошлись на какой-то цифре: насколько мне известно, 44 миллиарда. Но это все же некая компромиссная политика. То есть Национальный банк не является полностью независимым от правительства.

По своей структуре центральные банки являются некоммерческими организациями. Их цель не состоит в том, чтобы максимизировать излишек, переданный правительству. Однако деятельность центральных банков такова, что эти организации очень прибыльны. Грубо говоря, они могут печатать деньги. А учитывая инфляцию и экономический рост, неизбежно, что центральные банки будут печатать деньги. Они что-то заработают. И поэтому неудивительно, что центральные банки перечисляют ресурсы в бюджет. Федеральная резервная система (ФРС) работает точно так же. На его балансе огромные объемы облигаций. Эти облигации приносят проценты. Что им делать с процентным доходом? Они не могут оставить эти деньги себе. Они передают эти ресурсы в Казначейство США. Но никто не думает, что таким образом ФРС помогает Минфину решать вопросы с бюджетным дефицитом или госдолгом. Я не знаю подробностей, но сам факт, что НБУ перечисляет деньги Кабмину, ничего не значит.

Фото Максима Требухова

Возможно, правительство подразумевает, что в связи с ростом инфляции НБУ может перечислить в бюджет крупную сумму денег?

Национальный банк не работает в вакууме. В какой-то степени естественно, что есть некоторое давление. А задача Нацбанка сказать, что 45 нам многовато, давайте сделаем 40.

Значит, важно, чтобы следующий глава Нацбанка должен не только держаться подальше от политики, от тех времен, когда Нацбанк был неким эмиссионным центром, но и уметь постоять за себя в дискуссиях с властью?

Абсолютно.

Если говорить о результатах работы Валерии Гонтаревой, то ее критикуют в основном бывшие владельцы банков или бывшие топ-менеджеры обанкротившихся банков. Тем не менее, иногда эта критика по делу. Более 100 тысяч человек остались без работы, много людей с крупными вкладами и многие компании, в том числе государственные, потеряли свои деньги на счетах обанкротившихся банков. Очевидно, виноваты в этом собственники и руководители этих банков, хотя виноват и Нацбанк, который вовремя не распознал проблему. Приватбанк — яркий пример : в 2015 году была дыра в 113 млрд грн, а в конце 2016 года — 148 млрд грн. По словам Валерии Гонтаревой, за последние дни перед национализацией из банка было выведено еще 16 млрд грн. Можно ли винить в этом Нацбанк? Какую ответственность могут нести сотрудники регулятора или как они могут исправить ситуацию?

Начнем с предшественников. Команда Валерии Гонтаревой не попала в какой-то рай, где все работало слаженно, все было идеально организовано, а потом вдруг вывели с рынка 100 банков, уволили тысячи людей, у многих пропали деньги. Мы долго шли к этой проблеме.

Действительно, наша банковская система работала против принципов банковского дела. Банк должен диверсифицировать риски при привлечении депозитов. Подавляющее большинство наших банков поступили ровно наоборот: сконцентрировали риски. Поэтому, когда разразился кризис, эти концентрированные риски «взорвались».

Фото Максима Требухова

Теоретически вариантов было несколько. Во-первых, налогоплательщики в лице Нацбанка спасут все банки, вливая в них деньги. Второй вариант заключался в том, чтобы проверить банк, признать, что «пациент скорее мертв, чем жив», и вывести его с рынка. И третий вариант — это Приватбанк и национализация. Когда новая команда НБУ заглянула в Приватбанк, они, должно быть, увидели вопиющую дыру и задумались, что им делать. Представьте, что вы оказались на «Титанике» — каковы будут ваши дальнейшие действия? У вас есть пять минут, чтобы решить, что делать с этим кораблем. Это много денег. Кто должен это делать? Попробуйте походить на месте Гонтаревой. Она должна была влить в Приватбанк 100 млрд грн. И где гарантия, что эти деньги вернутся? Учитывая все факторы ситуации с Приватбанком, такой гарантии не было. В результате произошла национализация.

По закону – а это мировая практика – центральные банки не национализируют другие банки; это должно быть сделано Министерством финансов или другим органом с аналогичными правами. То есть, даже если бы Гонтарева и хотела национализировать банк, она не смогла бы этого сделать. Это должно было быть решением Кабинета Министров. Поэтому, отвечая на вопрос, кто виноват, стоило бы проверить, кто в это время был в правительстве, кто работал в Минфине, кто был премьер-министром, о чем эти люди говорили и почему делали не решились на национализацию Приватбанка раньше. Цена просрочки, образно говоря, составила 50 млрд грн.

Есть ли шансы вернуть потраченные в Приватбанке деньги?

Думаю, да. Приватбанк — это огромный банк, который до кризиса контролировал гигантскую долю рынка и будет продолжать ее контролировать. Мне кажется, что это огромный актив. Если экономика начнет расти, банк может много заработать с учетом своей клиентской базы. Посмотрим, получится или нет.

Еще одна деталь, которая, наверное, приводит Запад в ужас, это когда глава Нацбанка заявляет, что ей угрожают. Имен она не называет, но каждый может догадаться, что это такое. Но что, на ваш взгляд, стало ключевым фактором, побудившим Гонтареву уйти в отставку? Знаете ли вы какую-либо инсайдерскую информацию?

Нет, не знаю. Но это еще одна причина, по которой мы должны быть ей благодарны. Мало кто согласится возглавить офис и столкнуться с угрозами смерти. Поэтому список желающих занять ее пост невелик. Или это люди, которых мы не хотели бы видеть у руля НБУ.

Фото Максима Требухова

Налоговая ставка не самое главное

Поговорим о налоговой системе, которая значительно изменилась после революции. Каково ваше мнение об этих изменениях?

С точки зрения стратегии фискальная децентрализация — очень хорошая идея. У нас до сих пор избыточная централизация советского типа, когда люди на местах не имеют ресурсов, не могут брать на себя ответственность и не могут решать свои проблемы. Например, проблема с мусором во Львове. Это шокирует человека, живущего, скажем, в Калифорнии. Они не могут себе представить, чтобы у мэра Сан-Франциско или Окленда были подобные проблемы. Если один полигон не выдержит, ничего страшного, найдем другой. Но почему-то здесь это становится огромной проблемой.

Причина — не решено на уровне Львова. Таким образом, стратегия фискальной децентрализации является хорошей идеей. Насколько хорошо это было реализовано – это другой вопрос. В США и других странах местные власти могут облагать налогом своих граждан. Например, в Калифорнии есть городской налог, налог на недвижимость, налог штата и куча других налогов. В Украине, насколько я знаю, нет местных налогов, которые были бы столь же важны. У нас есть формулы распределения некоторых налогов между центральным и местным бюджетами.

Есть налог на имущество, но, насколько я понимаю, это политически сложный вопрос для местных властей.

Думаю, что рано или поздно мы к этому придем. Все делают.

Фото Максима Требухова

Существует также лобби в лице владельцев крупной коммерческой недвижимости, которые не хотят платить никаких налогов и в то же время могут влиять на местные органы власти. А ввести налог на жилую недвижимость, не учитывая коммерческую, просто невозможно.

Вот почему фискальная децентрализация важна. Предположим, что налог на недвижимость не может быть введен ни во Львове, ни в Киеве из-за такого лобби. Но есть другой город, скажем, Белая Церковь, где нет лобби. Местные власти проведут там эксперимент, покажут, как это работает. На это посмотрят все, и в следующий раз киевскому мэру Кличко или львовскому мэру Садовому будет сложнее объяснить своим избирателям, почему они этого не вводят.

Привело ли снижение единого социального налога (ЕСН) к легализации доходов?

Я написал критическую статью о ЕСН, предупредив, что он не будет работать, потому что деньги не потекут и будет большая дыра. Теперь я вижу, что был прав. Идея снижения налогов хороша. Но на фоне других стран украинская налоговая система не такая агрессивная. Мы не намного «дорогие» по сравнению с сопоставимыми странами. Именно реализация налогового законодательства действительно оставляет желать лучшего. На совершение того или иного налогового платежа, на заполнение многочисленных налоговых документов уходит много времени и ресурсов. А потом эти бесконечные проверки и проверки. Зачем проверять всех? В США все заполняют налоговые декларации, но только 0,5-1% из них проходят аудит. Зачем нам целая армия налоговых инспекторов?

Фото с сайта olegblog.com

Итак, главное не ставка налога, а простота ведения бизнеса.

Правильно. Другой пример. В США очень хороший закон. Вы хотите ввести другую форму? Прежде чем этот закон будет принят, кто-то должен протестировать эту форму и сказать, сколько времени потребуется для ее заполнения. Если новая форма будет для вас в тягость, если на ее заполнение уходит десять часов и 20 справок, никто и никогда не будет вводить такую ​​форму.

Если я правильно помню, заполнение годовой налоговой декларации в США занимает в среднем восемь часов. При этом вы можете пойти в библиотеку, и вам в этом помогут. Конечно, если вы Дональд Трамп, то вам нужны специалисты, которые помогут вам заполнить декларацию, в то время как обычный гражданин может заполнить специальную упрощенную форму за считанные минуты. И, если у вас есть ипотека, банк автоматически вышлет вам на почту pdf-файл на случай, если об этом спросят налоговые органы. Я даже не прикрепляю его к своей декларации — на всякий случай. И если у налоговиков возникнут какие-то сомнения, они, скорее всего, обратятся в банк, а не ко мне. Это та система, к которой мы должны стремиться. Он должен быть максимально простым. И все базы данных должны быть открыты. Хорошо, что права собственности находятся в открытом доступе в Интернете. Когда все видят, что кто-то владеет домом, это помогает защитить свои права собственности. А если стоимость этого дома не соответствует доходам человека, открытые данные покажут это.

В Украине действует упрощенная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Надо убрать этот упрощенный налог с ИП.

Но как же мы без них? Заставить всех присоединиться к этой неудобной налоговой системе, которую вы сами только что критиковали?

Есть точка А, куда мы все хотим попасть, и есть точка Б, где мы сейчас находимся. Для пункта Б приемлемым вариантом может быть налог на индивидуальных предпринимателей. Но если мы будем думать о будущем, мы упростим это ужасное налоговое администрирование. Зачем тогда нужен специальный налог для ИП? Я понимаю, что у индивидуальных предпринимателей есть большое преимущество — простота. Но этот налог может быть большой проблемой, потому что он создает огромные перекосы в налоговой системе. Как получается, что 200-300 человек, работающих в крупной компании, все являются индивидуальными предпринимателями?

Это также создает значительное налоговое неравенство: человек может получать огромные доходы и платить только номинальные налоги, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя. Так не должно быть.

Фото Вадима Крутивуса

Фундаментальные факторы

МВФ прогнозирует рост ВВП на 2-3% в ближайшие годы. Это слишком мало, если мы хотим догнать даже самые бедные европейские страны.

Наша цель должна быть не менее 7% роста ВВП. Тогда мы «догоним и перегоним» Америку. Нет ничего невозможного. Если мы вернемся к 1978 а посмотрите на Китай, это была отсталая страна, уровень бедности был совершенно невероятный. Теперь давайте перенесемся на 30-40 лет вперед, и теперь мы восхищаемся тем, чего удалось добиться Китаю. Мы можем сделать то же самое.

Фундаментальные факторы в Украине гораздо лучше, чем в Китае или Африке. Мы гораздо ближе к огромному европейскому рынку. На то, чтобы загрузить что-то в грузовик и отправить из Киева в Берлин, уходит около 30 часов. Возьмите тот же контейнер и отправьте его из Шанхая в Берлин — это займет как минимум неделю или месяц, если доставка морем. В текущей бизнес-среде мы, потребители, хотим нажать кнопку и немедленно получить результат. Китай не может конкурировать с нами здесь. Второе наше преимущество – это уровень образования. Во многих из этих стран – Вьетнаме, Мексике, африканских странах – есть проблемы с образованием. В некоторых странах есть проблемы с грамотностью – люди просто неграмотны. У нас нет этой проблемы — здесь все умеют писать и считать. Многие молодые люди получают высшее образование. Итак, украинцы имеют высокий уровень квалификации. Это важно, потому что современная экономика строится на передовых технологиях, и нужно уметь их усваивать. Почему Китай вкладывает столько денег в науку и образование? Потому что они хотят иметь эту критическую массу людей, способных усваивать новые знания. Африка этого не делает, поэтому не растет. У нас есть эта способность. Третий фактор во многом отражает неблагополучную судьбу Украины, где уровень дохода на душу населения смехотворен. Учитывая, где мы находимся и где мы могли бы быть, это просто смехотворно. Но мы можем превратить это в преимущество. Например, собрать машину или телевизор в Украине гораздо дешевле, чем в Польше или Чехии. У нас огромное ценовое преимущество по сравнению с другими странами.

Если бы я был бизнесменом с реальными деньгами, я бы инвестировал в Украину. Потому что Украина – страна возможностей, и такой шанс может быть только один раз.

Украина: Доклад о свободе в мире за 2022 год

заголовок1

Примечание

Приведенные выше числовые оценки и статус не отражают условия в Крыму и Восточном Донбассе, которые рассматриваются в отдельных отчетах. Отчеты о свободе в мире оценивают уровень политических прав и гражданских свобод в данной географической области, независимо от того, затрагиваются ли они государством, негосударственными субъектами или иностранными державами. Спорные территории иногда оцениваются отдельно, если они соответствуют определенным критериям, включая границы, которые достаточно стабильны, чтобы можно было сравнивать их по годам. Для получения дополнительной информации см. методологию отчета и часто задаваемые вопросы.

заголовок2

Обзор

Украина провела ряд позитивных реформ после свержения тогдашнего президента Виктора Януковича в результате протестов в 2014 году. Однако коррупция остается повсеместным явлением, а инициативы правительства по борьбе с ней встречали сопротивление и терпели неудачи. Нападения на журналистов, активистов гражданского общества и представителей меньшинств происходят часто, а реакция полиции зачастую неадекватна. Россия оккупирует автономную украинскую область Крым, которую она аннексировала в 2014 году, и ее военные поддерживают вооруженных сепаратистов на востоке Донбасса.

КЛ

Гражданские свободы

Д

Свобода слова и убеждений

Д1

1,00-4,00 балла0-4 балла

Конституция гарантирует свободу слова и самовыражения, а клевета не является уголовным преступлением. Медиаландшафт характеризуется значительным плюрализмом и открытой критикой правительства и расследованиями влиятельных фигур. Однако бизнес-магнаты владеют многими СМИ и влияют на них, используя их как инструменты для продвижения своих планов. Президент Зеленский ранее получал значительную поддержку от средств массовой информации, контролируемых Коломойским. Другие партии также получают благоприятное освещение в «дружественных» СМИ.

Ряду российских новостных агентств и их журналистам запрещен въезд в страну. Различные законы о языке требуют, чтобы новостные агентства выпускали определенный контент на украинском языке.

В 2021 году администрация Зеленского нацелилась на несколько новостных агентств, работающих в Украине, из-за предполагаемых связей с Россией. В феврале Зеленский подписал приказ, фактически блокирующий трансляцию трех телеканалов — NewsOne, ZIK и 112, которые, как считается, косвенно контролируются Виктор Медведчук, лидер пророссийской политической группы «Оппозиционная платформа — За жизнь». Позднее в том же месяце офис вице-президента Европейской комиссии Жозепа Борреля Фонтельеса выразил обеспокоенность по поводу этого шага, призвав Киев к «пропорциональным» решениям. В августе Зеленский заблокировал новостной сайт Strana.ua; Главный редактор Игорь Гужва, который живет в изгнании в Австрии после того, как попал под санкции в 2018 году, был обвинен Советом национальной безопасности и обороны (СНБО) в распространении «пророссийской пропаганды». В конце декабря президент ввел санкции в отношении связанных с Медведчуком телеканалов «Первый независимый» и «УкрLive», прекратив их вещание.

Журналисты продолжали сталкиваться с угрозами насилия и запугивания в 2021 году. В октябре охранники в офисе Государственного экспортно-импортного банка Украины (Укрэксимбанк) физически задержали двух журналистов, связанных с Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС). после того, как они спросили генерального директора Евгения Мецгера о кредитной деятельности Укрэксимбанка. Позднее в том же месяце Национальная полиция возбудила уголовное дело, а Мецгер уволился из Укрэксимбанка.

В начале октября 2021 года независимый Институт массовой информации насчитал 139нарушений свободы слова в отношении журналистов в течение года, в том числе 73 случая воспрепятствования, 17 физических нападений, 12 угроз, 11 ограничений доступа к информации и 10 киберпреступлений. За тот же период было зафиксировано всего семь судебных решений о нарушениях свободы слова.

Д2

1,00–4,00 балла 0–4 балла

Конституция и закон 1991 года определяют религиозные права в Украине, и они в целом соблюдаются. Однако более мелкие религиозные группы продолжают сообщать о некоторой дискриминации. Продолжается вандализм в отношении еврейских построек и кладбищ. Признание атеизма может привести к дискриминации.

В 2018 году священнослужители Украинской Православной Церкви получили разрешение от религиозных властей Стамбула, исторической резиденции Восточной Православной Церкви, на создание собственной автокефальной церкви и вывод ее из-под канонической юрисдикции Русской Православной Церкви. В декабре того же года была образована новая Православная церковь Украины, которая объединила существующие фракции. Хотя Кремль и церковные лидеры в Москве возражали, напряженность между Православной церковью Украины и украинским отделением Русской православной церкви в последние годы уменьшилась.

В октябре 2021 года президент Зеленский подписал закон, который юридически определяет антисемитизм и борется с ним. Закон также определяет разрушение зданий и памятников как антисемитское и запрещает отрицание Холокоста.

Д3

1,00-4,00 балла0-4 балла

Закон 2014 года резко ограничил государственный контроль над образованием и предоставил университетам гораздо большую свободу в разработке собственных программ и управлении собственными финансами. Закон, принятый в 2017 году, был призван привести систему образования страны в соответствие с системой образования Европейского Союза (ЕС), но он вызвал критику за положения, предписывающие использование украинского языка в качестве основного языка обучения в большинстве государственных средних школ к 2020 году. затронуло многочисленные школы с преподаванием на языках меньшинств.

Д4

1,00-4,00 балла0-4 балла

Украинцы, как правило, пользуются открытыми и свободными частными дискуссиями, хотя поляризующие последствия конфликта повлияли на политическое самовыражение, особенно в отношении вопросов индивидуальной и национальной идентичности. Горячие перепалки в СМИ и случаи насилия в отношении тех, кто выражает взгляды, считающиеся спорными, не редкость, что, вероятно, способствует самоцензуре среди обычных людей.

Е

Ассоциативные и организационные права

Е1

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Конституция гарантирует право на мирные собрания, но требует от организаторов заблаговременного уведомления властей о проведении демонстраций. В Украине нет закона, регулирующего проведение демонстраций и конкретно предусматривающего свободу собраний.

Публичные собрания и акции протеста обычно проводились в течение 2021 года, поскольку в течение года ограничения COVID-19 были ослаблены. Однако меры по борьбе с COVID-19 повлияли на январский митинг в Киеве, посвященный убийствам в 2009 году адвоката-правозащитника Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой. Участников, некоторых из которых насильно поместили в полицейский автобус и подвергли физическому насилию, обвинили в нарушении ограничений, связанных с пандемией.

Общенациональные митинги за права женщин прошли 8 марта, в Международный женский день, но сопровождались контрпротестами, организованными правой националистической группой «Традиция и порядок». События 8 марта носили в основном мирный характер, полиция разделяла демонстрантов и контрпротестующих. Однако несколько участников киевского марша получили ранения от контрпротестующих.

В 2021 году было проведено несколько парадов гордости, хотя контрпротестующие пытались атаковать власти и участников во время некоторых мероприятий года. Августовский гей-парад в Одессе был омрачен столкновениями между полицией и членами Традиций и Ордена, которые применили против полицейских слезоточивый газ. Задержан 51 член группы, в том числе глава одесского отделения группы, 29 сотрудников получили ранения. Попытка помешать проведению прайда в Харькове в сентябре была пресечена властями. Во время сентябрьского гей-парада в Киеве инцидентов не было. Это было заметное улучшение по сравнению с предыдущими парадами в столице, когда демонстранты и полицейские подвергались нападениям со стороны правых и националистов.

Изменение оценки: оценка улучшилась с 2 до 3, поскольку полиция более эффективно обеспечивала проведение публичных собраний, в том числе парадов ЛГБТ+, при ограниченном вмешательстве со стороны контрпротестующих в течение года.

Е2

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правами человека и работой, связанной с управлением?

2. 002 4.004

После ухода Януковича в 2014 году возникло или возродилось множество гражданских групп, и многие из них могут влиять на принятие решений на различных уровнях власти. В выпуске Индекса устойчивости ОГО для Центральной и Восточной Европы и Евразии за 2020 год сообщается, что украинские неправительственные организации (НПО) были одними из самых стабильных и эффективных в регионе, хотя гражданское общество пострадало от пандемии COVID-19.

В 2019 году Конституционный суд отменил закон, который обязывал руководителей, сотрудников и подрядчиков НПО, занимающихся вопросами коррупции, подавать декларации об имуществе и доходах. Однако в соответствии с законодательством о борьбе с отмыванием денег НПО обязаны раскрывать информацию о своих конечных бенефициарах и структуре собственности. В октябре 2021 года, когда приближался крайний срок соблюдения, более 200 НПО в открытом письме заявили, что закон несправедливо вмешивается в их работу. Поправка, принятая позже в том же месяце, продлила крайний срок до июля 2022 года9. 0003

Активисты гражданского общества сталкиваются с запугиванием и угрозами; правоохранительные органы не могут привлечь всех виновных к ответственности. В сентябре 2021 года Правозащитный центр ZMINA зафиксировал 88 инцидентов против активистов на подконтрольной правительству территории за первые девять месяцев года, что больше, чем 77 инцидентов, зарегистрированных за тот же период 2020 года.

E3

1,00-4,00 балла0-4 балла

В стране действуют профсоюзы, но забастовки и протесты рабочих случаются нечасто, поскольку крупнейший профсоюз, возникший на базе советской федерации труда, не является независимым от правительства и работодателей. Владельцы фабрик по-прежнему заставляют своих рабочих голосовать в соответствии с предпочтениями владельцев.

В октябре 2021 года члены Федерации профсоюзов Украины провели митинг против запланированных изменений в Трудовой кодекс в Киеве. Хотя митинг перекрыл движение, он прошел мирно.

Ф

Верховенство закона

F1

1,00-4,00 балла0-4 балла

Украина давно страдает от коррумпированных и политизированных судов, а инициативы по реформированию, направленные на решение этой проблемы, застопорились или не оправдали ожиданий.

В октябре 2020 года президент Зеленский безуспешно пытался распустить Конституционный суд после того, как он отменил антикоррупционные законы. В декабре того же года Зеленский издал указ об отстранении от должности председателя Конституционного суда Александра Тупицкого, который находился под следствием по обвинению во взяточничестве и даче показаний. Зеленский попытался сразу уволить его и еще одного судью в марте 2021 года. В то время как Верховный суд отменил увольнение в июле, Зеленский попытался назначить двух новых судей в Конституционный суд в конце ноября. Суд отказался приводить к присяге назначенцев президента9.0003

В ноябре 2021 года президент Зеленский объявил состав Совета по этике, который отвечает за неподкупность судей в составе Высшего совета юстиции. Совет по этике был создан на основании закона о судебной реформе, принятого парламентариями в июле.

Ф2

1,00-4,00 балла0-4 балла

Несмотря на существование процессуальных гарантий, на практике лица, обладающие финансовыми ресурсами и политическим влиянием, могут избежать судебного преследования за правонарушения. Согласно World Prison Brief, по состоянию на октябрь 2021 года 36 процентов заключенных находились в предварительном заключении. Судьи также блокировали расследования коррупции в отношении высокопоставленных должностных лиц, в том числе в судебной системе.

В июне 2020 года парламент принял закон, позволяющий преследовать «воров в законе» — людей, оказывающих преступное влияние и координирующих преступную деятельность других лиц. В мае 2021 года власти выявили и наказали как «воров в законе» 557 человек, большинство из которых проживало за пределами Украины. Однако в октябре секретарь РНБО Алексей Данилов сообщил, что в список ошибочно внесены 108 человек.

Ф3

1,00-4,00 балла0-4 балла

Ситуация с безопасностью за пределами оккупированных территорий в целом стабильная. Однако незаконный оборот оружия и боеприпасов из зон конфликтов способствовал распространению оружия по всей территории Украины. В марте 2021 года председатель парламентского комитета предупредил, что в Украине находится от 2 до 6 миллионов незарегистрированного оружия по сравнению с 1,2 миллионами зарегистрированного оружия.

Также происходят целенаправленные убийства и покушения, а преступники, как известно, избегают правосудия. В августе 2021 года известный белорусский активист Виталий Шишов был найден мертвым в парке Киева. В конце сентября под Киевом была обстреляна машина, в которой находился помощник президента Сергей Шефир, однако тот выжил.

Ф4

1,00-4,00 балла0-4 балла

Закон 2012 года ввел неисчерпывающий список признаков, по которым запрещается дискриминация. Гендерная дискриминация прямо запрещена конституцией. Однако эти средства защиты применяются непоследовательно. Цыганское меньшинство и ЛГБТ+ на практике сталкиваются со значительной дискриминацией. Люди и группы рома и ЛГБТ+, как правило, получают защиту со стороны полиции или правосудие за нападения на них только в случае сильного давления со стороны гражданского общества или международных наблюдателей. Правозащитные группы сообщают, что работодатели открыто дискриминируют сотрудников по признаку пола и возраста.

Женщинам, уволившимся из армии, труднее получать пенсии, поскольку до 2018 года им было запрещено нести боевую службу. Женщины, служащие в армии, также сталкиваются с дискриминацией в военной форме.

г

Личная автономия и индивидуальные права

Г1

1,00-4,00 балла0-4 балла

Свобода передвижения, как правило, не ограничивается в районах, находящихся под контролем правительства. Однако громоздкая система Украины, требующая, чтобы лица были официально зарегистрированы по адресу, чтобы голосовать и получать другие важные услуги, создает барьер для полной свободы передвижения и занятости. Ограничения на передвижение в Украине из-за пандемии COVID-19 непропорционально затронули пожилых людей, малоимущих и семьи с детьми.

Г2

1,00-4,00 балла0-4 балла

Могут ли физические лица осуществлять право на владение имуществом и создавать частные предприятия без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов?

2. 002 4.004

В последние годы правительство предприняло шаги по сокращению регулирования частного бизнеса, хотя бизнес-среда страдает от широко распространенной коррупции. Закон о реформе, разрешающий продажу сельскохозяйственных земель, вступил в силу в июле 2021 года, отменив мораторий. По закону в настоящее время покупать и продавать землю сельскохозяйственного назначения могут только отдельные граждане Украины; организации смогут приобрести такую ​​землю, начиная с 2024 года, при условии, что все их участники-участники являются гражданами Украины.

Г3

1,00-4,00 балла0-4 балла

Государство в целом не ограничивает личные социальные свободы, хотя однополые браки остаются непризнанными в Украине.

Насилие в семье широко распространено, и полиция неадекватно реагирует на тех немногих жертв, которые сообщают о таком насилии.