Курс взят Чем объясняют падение гривны и что грозит украинской валюте : Украина: Бывший СССР: Lenta.ru

В ходе своего визита в Давос на прошлой неделе президент Украины Петр Порошенко решил сделать заявление относительно курса российского рубля, высказавшись в том духе, что происходящее с курсом — «это цена, которую платит агрессор за безответственные действия». Выпад Порошенко выглядел занятным на фоне того, что в это же время в крутое пике вошла и украинская гривна, существенно обострив и без того непростую социально-экономическую обстановку в стране. «Лента.ру» разбиралась в причинах и последствиях очередного провала украинской валюты.

Схема обвала

Нынешние проблемы с гривной воспринимаются на Украине особенно остро из-за событий прошлой зимы. Именно в январе-феврале прошлого года, под уверения чиновников в Киеве о контролируемости ситуации, гривна обвалилась — не в первый, но в последний до сегодняшних событий раз. В 2015 год Украина вошла с госбюджетом, рассчитанным исходя из курса 17 гривен за доллар, и примерно такой же курс был в банках и обменниках страны. Однако после сравнительно медленного январского падения в начале февраля случился обвал, в ходе которого официальный курс зафиксировался на уровне 22-23 гривен за доллар. Более того — в отдельные дни, когда панические настроения населения достигали пика, на черном рынке доллар стоил до 40 гривен.

В Национальном банке Украины тогда объяснили происходящее логичным последствием перехода главного финансового учреждения страны на свободное курсообразование, туманно пообещав при этом, что вскоре спрос и предложение на рынке валюты придут в равновесие и обретут «адекватное ценовое значение». В переводе на понятный населению язык это, наверное, можно было трактовать как обещание того, что вскоре гривна укрепится и все наладится. Впрочем, менее дальновидные представители правительства Яценюка, не слишком понимающие украинские реалии, даже выступали с конкретными обещаниями.

Однако уже ближайшие события показали, что правительство ситуацию с гривной никоим образом не контролирует. Премьер Яценюк дезавуировал все заявления банкиров, сообщив, что в обвале национальной валюты виновны исключительно спекулянты.

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк и министр финансов Наталья Яресько

Фото: Валентин Огиренко / Reuters

На украинцев произвела большое впечатление история, когда гривна стала столь плоха, что глава правительства был вынужден в панике бросить заседание Кабмина ради курсового совещания при участии президента Порошенко, узнав, что в критический момент Национальный банк (НБУ) без каких-либо согласований принял решение о закрытии межбанковского валютного рынка.

Материалы по теме:

В итоге правительство оперативно приготовило изменения в бюджет, изменив курс с 17 на 21,7 гривны за доллар, при этом Яценюк предупредил, что и это слишком оптимистичный сценарий, преувеличенно театрально удивляясь вопросам о курсе гривны, которые задавали ему журналисты. В Конституции записано, что за национальную валюту отвечает только Национальный банк, припечатал тогда премьер «акул пера». Впрочем, его рейтингу это заявление уже не помогло.

Несмотря на то что курс более или менее стабилизировался на новом уровне, по аналогии с событиями на фронте февральский блицкриг гривны на Украине окрестили «финансовым Иловайском» (под Иловайском в 2014 году ВСУ потерпели одно из самых тяжелых поражений от армии ополчения). Такое сравнение неудивительно: в 2014 году национальная валюта Украины была вообще самой слабой в мире, и в 2015 году не потеряла свои «лидерские» позиции в рейтинге девальвации.

История повторяется

В новом 2016 году ситуация с курсом на Украине пока складывается пугающе похожим образом. Министерство финансов заложило в госбюджет на 2016 год прогноз на уровне 24,1 гривны за доллар, причем в Национальном банке сразу подчеркнули, что эта цифра рассчитана не ими, а специалистами Международного валютного фонда. Однако после предсказуемого небольшого укрепления к Новому году (граждане массово выложили к праздникам накопления в валюте) курс резко пошел вниз, и сейчас банки и обменники дают за доллар 26-27 гривен, то есть с начала января курс гривны по отношению к доллару и евро просел на 10 процентов.

На черном рынке, который на Украине вовсю процветает из-за ряда официальных ограничений, связанных с оборотом валюты, ситуация еще тяжелее: 30-32 гривны за доллар. Неопределенность ситуации и прямые аналогии с прошлой зимой порождают среди населения панику, которая создает еще большее давление на гривну. Получается замкнутый круг. Впрочем, в Нацбанке в этот раз выдали несколько оригинальных объяснений происходящего. Например, было сказано, что перекосы в торговле валютой спровоцировало большое количество праздничных дней в январе. Любопытно, что наряду с прочими причинами в проблемах гривны оказался виноват и рубль. «Колебания российской валюты психологически влияют на курс гривны», — пояснила из Давоса министр финансов Наталья Яресько.

В начале 2015 года гривна резко обвалилась

Фото: Глеб Гаранич / Reuters

Заодно досталось от главы Нацбанка Валерии Гонтаревой и «продажным» средствам массовой информации, поскольку «любая дезинформация создает панику на рынке», и вообще кризис на Украине прошел бы намного легче, если бы панические настроения не подогревались СМИ.

После таких неубедительных объяснений происходящего украинцы готовы прислушаться даже к мнению бывшего президента Виктора Ющенко, который покидал свой пост с минимальным рейтингом. Ющенко, продолжительное время возглавлявший украинский Нацбанк и обладающий инсайдерской информацией о процессах в украинской экономике, объяснил четко: причиной резкого падения гривны стал выброс казначейством 40 миллиардов гривен наличных средств.

Проблемы с МВФ

Между тем — хотя власти стараются закрыть на это глаза — налицо системный кризис украинской экономики, который в числе прочего подрывает и позиции гривны. Так, из-за мирового кризиса за девять месяцев 2015 года (итоговая статистика за год еще недоступна) украинский экспорт упал на катастрофические 30,8 процента — до 34,35 миллиардов долларов, причем на Западе значительно подешевели товары, составляющие основу украинского экспорта: сельскохозяйственная продукция, руда и металлы.

Но самое главное — это проблемы Киева с МВФ. В марте прошлого года, аккурат после тяжелых валютных потрясений, торжественно была утверждена программа сотрудничества Украины с фондом общим объемом около 17,5 миллиарда долларов — для поддержки экономической стабилизации на Украине. Однако из заявленной суммы Киеву в силу разных причин удалось получить лишь два транша — 5 миллиардов в мае 2015 года и скромные 1,7 миллиарда в августе.

До конца прошлого года Киев должен был получить еще как минимум два транша от МВФ, однако украинские власти не спешили удовлетворять требования фонда по бюджету и налоговой реформе, поэтому фонд не спешил с финансированием. Ситуация осложнилась до предела: как информировали СМИ, Украина не сумела провести даже нескольких достаточно несложных реформ, и по этому поводу миссия фонда, инспектировавшая положение дел, находилась «в расстроенных чувствах».

Петр Порошенко на экономическом форуме в Давосе

Фото: Fabrice Coffrini / AFP / East News

Возобновлению отношений Украины с МВФ на прошлой неделе была посвящена изрядная часть кулуарных переговоров в Давосе, причем переговорщиком выступил президент Порошенко, который уж точно за курс отвечать не должен, а от фонда — его глава Кристин Лагард. Официально заявлено, что стороны сгладили все острые углы, однако настораживает существенная разница в показаниях: сначала объявили, что Украина ожидает от МВФ целых 7 миллиардов долларов, а уже через день оказалось, что всего 1,7 миллиарда. При этом важна не столько конкретная сумма, сколько тот факт, что с положительным решением МВФ связаны поступления и от остальных западных доноров Украины.

Материалы по теме:

В глобальной перспективе проблема Украины в том, что любая финансовая инъекция может дать лишь краткосрочный эффект, ведь никаких предпосылок для укрепления гривны нет. Падение цен на украинскую продукцию на мировых рынках, полный разрыв экономических отношений с Россией, санкционная война и продолжающаяся война в Донбассе, проблемы ЗСТ с ЕС, внутренние разборки украинских политиков, спекуляции, неизбежные в условиях кризиса, — все это будет играть на усиление девальвации. И в этом главное отличие падающей гривны от падающего рубля.

Дежавю для доллара. Почему курс пошел вверх, и что с ним будет дальше?

19 января курс в киевских обменных пунктах достиг психологического барьера в 29 гривен за доллар. Доллар по 29 продавали в Киеве всего несколько банков, и, наверное, с десяток операторов демонстративно установили курс 29,95 грн за доллар, вплотную пододвинув его к психологической отметке. Казалось бы, ничего нового тут нет, просто спекулянты щупали рынок перед очередным прыжком, но при более детальном рассмотрении все оказалось более запутанным, чем можно было предположить.

Сухая статистика

Проанализировав статистику наличного и безналичного рынка доллара за последние три года, можно сделать несколько фундаментальных выводов:

Во-первых, курсом в 29,0 и выше в Украине никого не удивить. Исторический максимум на наличном рынке в Украине был достигнут 25 февраля 2015 года, когда доллар продавали в среднем (по данным НБУ) по 33,33 грн за доллар. Я точно помню, что на черном рынке за доллар в этот день просили до 40 гривен. Но потом, в июле того же года, курс опустился до 21,63. Причин курсового всплеска тогда было много. Прежде всего, это нестабильная военно-политическая обстановка и тяга НБУ к переходу на свободное курсообразование, на фоне понятного желания удержать курс ниже 20,0.

Во-вторых, в Украине валюту лучше скупать в летние месяцы. Все три года мы наблюдали плавный провал курса доллара в летние месяцы. При этом, наиболее благоприятными были июнь и август. Такой тренд вполне объясним: доля металлургов, машиностроителей и химиков в украинском экспорте упала и он стал более зависим от агробизнеса, который поставляет валюту не регулярно, а с учетом сезонных тенденций.

В-третьих, как бы не выплясывали разные участники рынка, но вогнутость тренда девальвации гривны в 2016 году была хуже чем в 2017 году. Т.е. в 2017 году рынок «доллар-гривна» (даже с отрезком времени до 19 января 2018 года) был более стабилен чем в 2016 году. Собственно, вопли о том, что 19.01.2018 доллар продавали в Киеве по 29,0 были скорее направлены на то, чтобы разгорячить рынок, чем на констатацию девальвации. Сравнение данных показало, что исторического максимума курс продажи доллара на наличном рынке Киева достиг 16 января 2017 года: на эту дату средний курс составлял 28,87. А 19.01.2017 средний курс на наличном рынке в Киеве составлял 28,84, т.е. даже формально не побил рекорд годичной давности, и это при инфляции на уровне выше 13% и росте денежной массы на 6,9%.

Если считать по безналичному курсу, то с 16.01.2017 по 19.01.2018 межбанк подрос с 27,63 до 28,84, т.е. за год всего на 4,38%. Если сравнивать данные наличного рынка и межбанка, то вообще можно поставить вопрос: а был ли рост доллара в период с 16.01.17 по 19.01.2018? Когда вы оперируете средними величинами, нужно обязательно смотреть, что за ними стоит. Если вскрыть базу данных наличных курсов банков на 16.01.2017, то мы можем по ней сделать любопытное наблюдение: в этот день дороже всех продавал доллары Идея банк, курс продажи наличных которого составлял 29,2 грн за доллар, более десяти банков держали в тот день курс продажи наличных на уровне 28,9-29,2, т.е. тогда ситуация на наличном рынка была хуже чем 19.01.2018.

Провокаторы, спекулянты и страшилы

При работе со статистикой валютного рынка я часто сталкиваюсь с тремя категориями людей, комментирующих рынок на публику. Первую категорию я условно назову «провокатор». Обычно это экс-чиновники прошлых лет или сподвижники партии власти до 2014 года, которые всеми силами стараются расшатать рынок. Их логика ясна: приблизить возможности для смены власти и возвращения «папередников». По человечески их понять можно, они хотят сделать себе хорошо, вернув бразды правления своим заказчикам.Узнать «провокаторов» легко. Они рассказывают о предстоящем самом тяжелом 2018 году для экономики Украины, пытаются придать значимость своим постам в социальных сетях на тему «вот видите, в Киеве 19-го доллары продают уже по 29,0», но при этом молчат, что продают всего 2-3 банка, а год назад доллар продавали по 29,2. Иногда повышенное внимание таким комментариям уделяют российские СМИ.

«Спекулянты» в украинском информационном пространстве были всегда, и они есть в любой стране. Как вы думаете, какое настроение у владельцев обменных пунктов и воротил черного рынка, когда растет доллар? Как правило, они находятся в состоянии эйфории. А каким еще должно быть настроение у фермера, собирающего урожай, или у комбайнера, когда жатва? Люди ощущают, что им повезло и, конечно, стремятся продлить этот момент, разогревая рынок.

«Страшилы» – эта категория появилась на рынке примерно 1-2 недели назад. Ряд госчиновников и нардепов начали активно в СМИ раскручивать идею, что текущая девальвация – это реакция рынка на то, что МВФ опять задерживают транш Украине. Реципиентом этой «новости» явно были депутаты от коалиции, которые заблокировали в Раде ряд законопроектов, нужных для получения очередного транша. Конечно, это откровенная ложь. Мы видим, что год назад курс на наличном рынке достигал куда больших высот, а на межбанке доллар вырос менее чем на 5%, и это при росте денежной массы и инфляции.

Я также ярый сторонник того, чтобы Украина не разрывала отношения с МВФ, но категорически против таких вот дешевых трюков. Коалиция должна осознавать необходимость реформ, а не работать в режиме «собак Павлова». А пока «страшилы» продуцируют такое сообщение: «примите пакет законопроектов, иначе доллар будет по 30 или даже 35». Конечно, фактор МВФ является важным и если с ним разорвать отношения, то бегства капитала из страны не избежать, а значит и заметная девальвация гривны возможна. Однако этот фактор должен проявиться только во второй половине 2018 года, или даже ближе к 2019 году.

Что дальше?

Итоги 2017 года показали, что НБУ практически полностью оседлал валютный рынок, и играет с курсом как кошка с мышкой. Это видно и по волатильности курсов в 2017 году, и по сокращению маржи между наличным и безналичным долларом. Однако это не означает абсолютно стабильного курса. Вопрос в том, что задача номер один на валютном рынке НБУ не менялась с 2014 года: ему нужно наполнять золотовалютные резервы и поэтому точно предугадать, как глубоко НБУ готов заходить в своих интервенциях для поддержания гривны, сказать очень сложно. Как видим, всплесков по +25% в день уже нет, но в последние три года фактор сезонности для гривны на валютном рынке оставался. Акция «летом дешевле» все еще актуальна и, скорее всего, будет таковой в 2018 году.

Второй вопрос, а нужен ли Украине стабильный курс и дешевый доллар? Украина – это страна с малой, открытой и сырьевой экономикой. Если у нас за год цены в гривнах выросли например на 13,7%, а доллар не вырос вовсе, то это означает, что внутри Украины мы наблюдаем инфляцию доллара США. Т.е. мы будем меньше стимулировать экспорт и будем более привлекательны для импортеров. Чтобы по привлекательности разных направлений внешнеэкономической деятельности нам оставаться на уровне января 2017 года, нужно чтобы курс был пропорционален инфляции, т.е. чтобы 16 января 2018 года он составлял 32,83 грн за доллар.

Думаю, что сценарий девальвации 2018 года будет во многом похож на последние 2 года. Допускаю, что на наличном рынке курс может на очень небольшой промежуток времени перепрыгивать отметки и 29,0, и 30,0, однако, при прочих равных условиях, эти скачки будут в большей степени формироваться информационной средой чем фундаментальными факторами.

Более существенные курсовые колебания возможны только при каких-либо фундаментальных сдвигах, таких как: падение цен на наш экспорт; не просто разрыв отношений, а скандал с МВФ; слишком резвые социальные обещания правительства; обострение военно-политической обстановки и т.д. Пока что ни один из этих факторов себя не проявил, а значит мы с Вами просто движемся по кривой, очерченной в 2016 и 2017 годах, с возможными небольшими отклонениями под информационный шум провокаторов, спекулянтов и «страшил».

Виталий Шапран, член исполкома УОФА

Введены новые меры контроля, Украина пытается ослабить страх перед валютой которые, по словам банков, могут нанести ущерб торговле и привести к черному рынку валюты.

Украина изо всех сил пытается поддержать свою валюту в условиях политического кризиса, когда антиправительственные демонстранты вышли на улицы в знак протеста против приближения к экономической орбите Москвы, и долгового кризиса, который поставил ее на грань банкротства.

На прошлой неделе Россия приостановила выделение финансовой помощи на сумму 15 миллиардов долларов после того, как президент Виктор Янукович, уступая протестующим, уволил пророссийского премьер-министра.

Москва заявляет, что возобновит финансирование только после того, как станет известно, кто станет новым премьер-министром. Янукович должен был встретиться с президентом Владимиром Путиным на черноморском курорте Сочи, где в пятницу вечером открываются зимние Олимпийские игры.

Центральный банк говорит, что валютный контроль будет временным. Эти меры контроля, объявленные поздно вечером в четверг и введенные с утра пятницы, включают ограничение на частные переводы за границу в размере около 5700 долларов в месяц и запреты на покупку иностранной валюты для зарубежных инвестиций или досрочного погашения кредитов.

«Центральный банк эффективно ввел контроль за движением капитала. Результатом станет процветающий черный рынок (в долларах)», — сказала Татьяна Орлова, стратег по развивающимся рынкам в RBS в Лондоне.

Она сказала, что может отправить украинцев в банкоматы, чтобы снять гривны, хотя в пятницу в столице Киеве было мало признаков того, что новости просочились. Многие украинцы, пострадавшие от предыдущих кризисов, хранят свои сбережения дома.

Чиновники Центрального банка заявили, что гривна сейчас находится на «адекватном» уровне после 10-процентного падения с ноября, когда протестующие вышли на улицы из-за отказа Януковича от торгового соглашения с ЕС в пользу более тесных связей с Россией. Они подчеркнули, что новые меры контроля будут временными.

«В последнее время на валютном рынке наблюдается напряженность, но мы уверены, что это лишь краткосрочная тенденция», — заявил на пресс-конференции глава Национального банка Украины Игорь Соркин.

«Нацбанк усилит мониторинговый контроль на рынке, чтобы попытаться снизить спекулятивный спрос…. Когда ситуация улучшится, эти временные меры будут сняты».

Валютные резервы Украины упали до 17,8 млрд долларов по состоянию на 31 января, самого низкого уровня с 2006 года, с 20,4 млрд долларов на конец декабря. Падение произошло, несмотря на то, что Россия выплатила первый транш помощи в размере 3 миллиардов долларов.

Январское сокращение валютных резервов банк объяснил погашением долга в размере 1,1 миллиарда долларов, в том числе 650 миллионов долларов перед Международным валютным фондом, а также интервенциями на валютном рынке на общую сумму 1,7 миллиарда долларов.

Среди новых средств контроля клиенты, желающие купить иностранную валюту, должны будут зафиксировать свои средства на специальных счетах на шесть дней до их получения. Страховым компаниям запретили покупать иностранную валюту для покрытия части страховых резервов.

Физические лица могут переводить за границу не более 50 000 гривен (сейчас около 5700 долларов США) в иностранной валюте в месяц. Некоторые исключения будут доступны для таких целей, как оплата образования или лечения.

Гривна упала ниже 9 долларов за доллар в среду впервые за пять лет. В пятницу он торговался на уровне 8,53/8,56 по отношению к доллару на отметке 14:30. в данный момент.

«Ситуация полностью контролируема и управляема», — сказала она.

Дополнительные репортажи Джека Стаббса и Ричарда Балмфорта в Киеве и Суджаты Рао в Лондоне; Написание Элизабет Пайпер; Под редакцией Дугласа Басвайна и Питера Граффа

Энергетический профиль Украины – Анализ

МЭА (2020), Энергетический профиль Украины , МЭА, Париж https://www.iea.org/reports/ukraine-energy-profile, Лицензия: CC BY 4.0

• Поделиться в Твиттере Твиттер
• Поделиться на Facebook Facebook
• Поделиться в LinkedIn LinkedIn
• Поделиться по электронной почте Электронная почта
• Выложить в печать Печать

Скачать

Это выдержка, полный отчет доступен для скачивания в формате PDF

Скачать полный отчет

Обзор страны

Население Украины составляет 41,9 миллиона1, а площадь – 603 549 квадратных километров ( ^{км²). 2} ) — вторая по площади страна в Европе. Расположенная на пересечении Европейского Союза, Российской Федерации (России), регионов Черного и Каспийского морей, Украина обладает богатыми минеральными ресурсами, включая нефть, природный газ и уголь, а также большим потенциалом гидроресурсов и биомассы. С его значительным населением и высоким потреблением энергии он является одним из крупнейших энергетических рынков Европы. Это также страна, через которую проходит самый большой объем природного газа в мире, и она играет ключевую роль в доставке российского газа на европейские рынки.

Украина пережила длительный период очень сильного экономического роста в 2000-07 гг., благодаря низким ценам на газ, сильной национальной валюте (гривне [UAH]) и высокому спросу и ценам на сталь за рубежом. Экономика Украины оставалась открытой и ориентированной на экспорт, и в 2008 году она вступила во Всемирную торговую организацию. После резкой девальвации валюты в 2014-2015 годах ВВП на душу населения снизился в 2018 году до 3 09 долларов США. 5 (в долларах США 2018 г.) по данным Всемирного банка. Доля стали и цветных металлов в общем объеме экспорта сократилась за последние годы примерно вдвое, до 21,7% в 2019 году, а доля продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности достигла 48%, согласно статистике Национального банка Украины. Доля машиностроения и обрабатывающей промышленности в общем объеме экспорта снизилась в 2014–2019 годах в основном из-за торговых ограничений, введенных Россией в 2013–2015 годах. В качестве своего ключевого торгового партнера Европейский Союз получил 37,1% от общего объема экспорта в 2019 году., в то время как на долю России приходилось всего 10%, резкое снижение по сравнению с 29% в 2013 году. Общий объем экспорта в страны Содружества Независимых Государств (СНГ) также снизился в 2019 году до 17,4% (https://bank.gov.ua/statistic/ внешний сектор/внешний сектор данных#1).

Украина по-прежнему сильно зависит от импорта нефтепродуктов и газа. Колебания курса гривны к доллару США, доступ к экспортным рынкам, закрытие российского рынка, внешняя строительная деятельность в Азии и на Ближнем Востоке, сельское хозяйство, а также тенденции энергоснабжения и цен оказывают существенное влияние на ее внутреннюю экономику.

Несмотря на высокие темпы роста до 2007 г., в период с 2008 по 2017 гг. Украина пережила два тяжелых экономических кризиса. Из-за выхода на внешние рынки Украина серьезно пострадала от глобального экономического и финансового кризисов, начавшихся осенью 2008 г.: ее экономика глубокая рецессия в 2009 году, когда реальный ВВП упал на 14,8%, а объем промышленного производства упал почти на 22%. Международный валютный фонд (МВФ) предложил поддержку и в ноябре 2008 года подписал соглашение о резервном капитале (SBA) на сумму 16,4 млрд долларов США для стабилизации банковской системы и смягчения последствий падения производства в Украине. В общей сложности около 11 миллиардов долларов США было выделено МВФ в рамках соглашения, а также 3,4 миллиарда долларов США в рамках второго SBA в середине 2010 года. Реальный ВВП Украины восстановился на 4,2% в 2010 г. и еще на 5,2% в 2011 г.

Украина вступила в очередную рецессию в середине 2012 г., при этом рост ВВП упал до 0% в 2013 г. , -6,8% в 2014 г. и -9,9% в 2015 г. Из-за таких факторов, как недостаточные капиталовложения, снижение спроса на сталь, высокие цены на импорт энергоносителей , отсутствие структурных реформ и коррупция, экономика так и не оправилась от кризиса 2009 года. Месячные уличные протесты в Киеве привели к смене власти в марте 2014 года, после чего последовала потеря контроля над Крымом и начало военного конфликта в восточных областях Украины, что привело к жертвам, значительному ущербу инфраструктуры и значительным экономическим потерям. Это спровоцировало сильное обесценивание гривны (с 8 гривен = 1 доллар США в декабре 2013 года до 26 гривен = 1 доллар США в июне 2018 года), существенное снижение доходов бюджета и падение промышленного производства на 24% в 2014–2015 годах. В 2016-2019 гг., экономика показала предварительные признаки восстановления: реальный ВВП увеличился на 2,4% (2016 г.) и 2,5% (2017 г.) по данным Государственной службы статистики Украины, а также на 3,4% в 2018 г. и 3,2% в 2019 г. Это неустойчивое восстановление экономики может однако им угрожает пандемия COVID-19. В апреле 2020 года Всемирный банк прогнозировал снижение реального ВВП на 3,5% в 2020 году, но, согласно этому прогнозу, ожидается, что рост восстановится до 3% в 2021 году и 4% в 2022 году, учитывая быстрый прогресс в ключевых предстоящих реформах, а также осмотрительные меры. макроэкономическая политика (https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33476/9781464815645.pdf).

Глубокие структурные изменения и общий спад экономической активности привели к снижению общего потребления газа с 50,4 млрд куб. м (млрд куб. м) в 2013 г. до 29,8 млрд куб. %. Также в этот период спор с «Газпромом» по поводу цены на газ и его транзита через территорию Украины побудил Украину вместо этого закупать импорт у европейских поставщиков, поэтому доля «Газпрома» в общем объеме импорта газа сократилась с 92% в 2013 г. до 0% в 2016–2019 гг. Добыча и транспортировка угля были серьезно нарушены в Донбассе, равно как и выработка электроэнергии на теплоэлектростанциях2, особенно в зонах конфликтов.

В 2014 году правительство Украины воспользовалось еще одним SBA МВФ и выделило два финансовых транша в размере 3,6 млрд долларов США и 1,4 млрд долларов США. Правительство Украины договорилось с МВФ о проведении структурных реформ, чтобы стабилизировать свою экономику и вернуть ее на путь устойчивого роста. Серьезную финансовую поддержку также оказали Европейский союз, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и несколько стран на двустороннем уровне. В марте 2015 года МВФ и Украина заключили новое Расширенное соглашение на сумму более 17,5 млрд долларов США, отменив предыдущее СБА. Стороны согласовали политику по укреплению государственных финансов, продвижению структурных реформ и обеспечению финансовой стабильности. В апреле 2017 года МВФ выделил 1 миллиард долларов США после завершения третьего обзора механизма расширенного финансирования Украины (EFF), в результате которого общая сумма освоения средств составила 8,38 миллиарда долларов США. В декабре 2018 года соглашение EFF было заменено новым 14-месячным соглашением SBA стоимостью 3,9 доллара США. миллиардов, из которых было освоено только 1,4 миллиарда долларов США. В декабре 2019 года Украина и МВФ договорились о новом соглашении о EFF на сумму 5,5 млрд долларов США, но по состоянию на 20 апреля 2020 года средства не были выделены из-за задержки выполнения Украиной предварительных действий, предусмотренных соглашением.

Украина сотрудничает с Европейским Союзом в рамках Восточного партнерства, целью которого является содействие политической ассоциации и экономической интеграции между Европейским Союзом и странами Восточного соседства (Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной).

Украина стала наблюдателем Договора об энергетическом сообществе в ноябре 2006 г. и полноправным членом в сентябре 2010 г., и приступила к принятию и внедрению законодательства в области энергетики, а именно законодательных основ для электроэнергетического и газового секторов и требований в области возобновляемых источников энергии. , конкуренция и окружающая среда.

Правительство Украины также подписало и ратифицировало Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом в 2014 году, а 1 января 2016 года вступило в силу Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом. 

Ключевые энергетические данные

• Украина производит все виды ископаемого топлива (в 2018 году: 14,4 млн тонн нефтяного эквивалента [Мтнэ] угля, 16,5 млн тнэ природного газа и 2,3мннэ сырой нефти), но в количествах, недостаточных для удовлетворения общего спроса на энергию.
• Тем не менее, почти 65% общей потребности Украины в энергии покрывается за счет внутреннего производства. Эта высокая самодостаточность объясняется производством атомной энергии, поскольку Украина занимает седьмое место в мире по производству (83 тераватт-часа [ТВтч] в 2019 году).). Более половины электроэнергии в стране производится на атомной энергии, а Украина и Армения являются единственными странами EU4Energy, производящими ядерную энергию.
• Украина является крупнейшим потребителем энергии среди стран, на которые ориентируется EU4Energy. В 2018 году ее предложение первичной энергии составило 93 млн т н.э., что соответствует примерно 90% потребления Польши.
• Энергетический баланс Украины относительно диверсифицирован, при этом ни одно топливо не составляет более 30% энергетического баланса. В 2018 году доля угля (основного топлива страны) упала до 30%, за ним следуют природный газ (28%) и ядерная энергия (24%).

Снабжение

• Украина зависит от импорта примерно 83% своего потребления нефти, 33% природного газа и 50% своего угля. В 2018 году Украина импортировала 8,5 млн т н.э. (10,6 млрд куб. м) природного газа, 13,8 млн т н. э. угля и 10,4 млн т н. э. нефтепродуктов. Беларусь является основным поставщиком нефтепродуктов в Украину.

Импорт/экспорт

• В 2018 году общее конечное потребление в Украине (ОКП; исключая сектор переработки) составило 51,5 млн т н. э.
• Промышленность является крупнейшим конечным потребителем энергии (19,1 млн т н.э. в 2018 г.). Жилой сектор занимает второе место (16,7 млн ​​т н. э.), при этом домохозяйства являются основными пользователями природного газа (8,7 млн ​​т н. э. в 2018 году). Доля угля в конечном потреблении очень мала (12%), поскольку большая часть потребляемого в стране угля используется для производства электроэнергии и тепла.
• Энергоемкость на единицу ВВП по паритету покупательной способности (ППС) очень высока: 0,25 тонны нефтяного эквивалента (тнэ) на тысячу долларов США по ППС в 2015 году, что является вторым по величине среди стран EU4Energy после Туркменистана и более чем в два раза превышает среднемировой показатель. (0,11 тнэ/1000 долларов США).
• В 2018 году на долю возобновляемых источников энергии приходилось лишь 5% энергетического баланса и 9% производства электроэнергии (13,4 ТВтч в 2019 году).

Спрос

Управление энергетическим сектором

Кабинет министров , высший орган, принимающий решения, отвечает за координацию политики и надзор за государственными энергетическими компаниями. Энергетическая политика занимает важное место в ее политической повестке дня, при этом парламент и президент также участвуют в принятии решений. Семь основных учреждений национального уровня несут ответственность за энергетическую политику:

• Министерство энергетики и охраны окружающей среды (MEEP) отвечает за большую часть политики в области энергоснабжения, политики в области устойчивой энергетики и политики в области изменения климата, а также за координацию энергетической политики в правительстве и консультирование парламента.
• Министерство финансов отвечает за налогообложение энергетического сектора.
• Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ (Minregion) разрабатывает политику и программы на местном уровне.
• Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению (SAEE) , входящее в состав MEEP, является центральным государственным органом, ответственным за продвижение и продвижение разработок и технологий в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии.
• Национальная комиссия государственного регулирования энергетики и коммунального хозяйства (НКРЕКП) , созданная Указом Президента № 715/2014 в сентябре 2014 года, осуществляет надзор за рынками природного газа и электроэнергии, а также за сектором теплоснабжения. НКРЕКП заменила Национальную комиссию по регулированию государственных энергетических рынков (НКРЕ) (ликвидирована Указом Президента № 69).№ 3/2014 в августе 2014 года) и Национальной комиссией по регулированию рынков муниципальных услуг. НКРЕКП подчиняется президенту и подотчетна парламенту.
• Антимонопольный комитет отвечает за предотвращение чрезмерной концентрации рыночной власти.
• Государственная инспекция ядерного регулирования отвечает за регулирование эксплуатации ядерных объектов, включая добычу урана, хранение радиоактивных отходов и вывод из эксплуатации в Чернобыле.

Законодательный процесс Украины определен Конституцией. Президент, Кабинет министров, депутаты и Национальный банк Украины имеют право инициировать законопроекты в однопалатном парламенте. Чтобы парламент принял законопроект, он должен пройти три чтения (но нередко его принимают и во втором). После получения подписи спикера закон поступает в Канцелярию президента: президент может либо подписать закон, либо вернуть его в парламент с правом вето, которое может быть отменено конституционным большинством в две трети парламента (300 голосов). . Закон вступает в силу после его официального опубликования, если иное не установлено самим законом.

Право издавать нормативные акты в виде указов, постановлений, распоряжений и т.п. имеют Президент, Кабинет Министров, министерства, Национальный банк Украины и государственные органы — в пределах своих полномочий и общие положения закона. Эти документы регистрируются в Министерстве юстиции.

Органы местного самоуправления принимают свои областные бюджеты в порядке, установленном Законом о Государственном бюджете Украины, и издают местные постановления и распоряжения в пределах своей компетенции.

Законодательный

В середине 2016 года парламент принял судебную реформу, результатом которой станет масштабная трансформация судебной системы. Новое законодательство предусматривает трехуровневую структуру судебной системы: 1) суды первой инстанции, состоящие из окружных судов (уголовной и гражданской юрисдикции), окружных административных судов и окружных хозяйственных судов; 2) апелляционные суды, состоящие из апелляционных судов (уголовной и гражданской юрисдикции), апелляционных административных судов и апелляционных арбитражных судов; и 3) верховный суд (http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=8bc6f8b6-1c53-4e3c-a56f-0cbf8519).а729).

С ратификацией Украиной Договора к Энергетической хартии инвесторы могут обращаться в международный арбитраж в рамках механизма защиты инвестиций, либо в договор также могут быть включены положения о международном арбитраже, как в договорах на поставку и транзит газа между государст- венными принадлежат Нафтогазу и российскому Газпрому. Недавние дела включают апелляцию JKX Oil & Gas по арбитражному регламенту Стокгольмской торговой палаты в 2015 году после того, как Украина увеличила роялти за добычу газа с 28% до 55%, а также иск производственной дочерней компании Нафтогаза «Укргаздобыча» в Арбитражный институт Стокгольмской торговой палаты. Торгово-промышленная палата расторгла соглашение с ООО «Карпатыгаз» и Misen Enterprises AB.

Судебная власть

НКРЭКП или Регулятор (до 2011 года называвшийся Национальной комиссией по регулированию электроэнергетики) регулирует как энергетику, так и коммунальные услуги. Он отвечает за экономическое регулирование рынка и за его прозрачное, предсказуемое, недискриминационное и эффективное функционирование. В ноябре 2016 года Украина приняла Закон о НКРЭКП для выполнения своих обязанностей в соответствии с требованиями Договора об энергетике. Закон направлен на установление правового статуса НКРЭКП и его регулирующих полномочий, а также на обеспечение его экономической и финансовой независимости для эффективного регулирования энергетического рынка.

НКРЭКП устанавливает цены на транспортировку, распределение и поставку газа и имеет право устанавливать тарифы на передачу и распределение электроэнергии, производство атомных и гидроэлектростанций, а также цены на энергетический уголь для угольных электростанций. Он также утверждает тарифы на тепло и горячее водоснабжение для крупнейших компаний централизованного теплоснабжения и утверждает льготные тарифы для разработчиков возобновляемых источников энергии (ВИЭ) после завершения проекта. В соответствии с Законом о рынке природного газа кабинет министров отвечает за регулирование обязательств по оказанию государственных услуг (PSO) в газовом секторе. В настоящее время он устанавливает цену на газ как на товар для регулируемого сегмента рынка (домохозяйства и компании централизованного теплоснабжения) для производства тепла в жилом секторе, но ожидается, что в 2020 году после либерализации рынка газа для жилых домов от PSO придется отказаться. транзит нефти и газа, тарифы устанавливаются межправительственными соглашениями.

Государственная инспекция ядерного регулирования Украины (ГИЯРУ) (до 2010 г. называвшаяся Государственным комитетом ядерного регулирования) отвечает за регулирование эксплуатации атомных электростанций и двух исследовательских реакторов; вывод из эксплуатации
Чернобыльской АЭС (блоки 1, 2 и 3) и строительство нового безопасного конфайнмента для 4-го блока Чернобыльской АЭС; два хранилища отработанного топлива и одно строящееся в Чернобыле; хранилища радиоактивных отходов; добыча урана; транспортировка радиоактивных материалов; производство и использование источников ионизирующего излучения. Госатомрегулирование также информирует общественность о безопасности ядерных установок страны через свой веб-сайт и встречи с общественностью.

Нормативно-правовая база

Ключевые политики

В августе 2017 года правительство приняло новую Энергетическую стратегию Украины (ЭСУ) до 2035 года (http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/605-2017-%D1%80). Она заменила Энергетическую стратегию до 2030 г., которая уже устарела на момент ее принятия в июле 2013 г. Новая ЕСУ предусматривает разделение энергопотребления и экономического роста: ВВП в 2011 г., долл. США по ППС, по прогнозам, увеличится в 2,3 раза за 20 лет со среднегодовым темпом 4,2%, в то время как общее предложение первичной энергии (ОППЭ) увеличивается всего на 7%. В результате прогнозируется снижение энергоемкости более чем в два раза с 0,28 до 0,13. Кроме того, структура ОППЭ значительно меняется: общая доля ВИЭ подскочила с 4% в 2015 г. до 25% в 2035 г., а самообеспечение природным газом ожидается в 2020 г.

Либерализованные конкурентные энергетические рынки являются необходимым условием устойчивого развития энергетического сектора. ЕСУ обеспечивает полное соблюдение обязательств по сокращению выбросов двуокиси углерода (CO ₂ ), оксидов азота (NO _x ) (оксид азота и диоксид азота) и пыли крупных установок по сжиганию, а также по внедрению системы торговли квотами на выбросы (ETS). ), к 2035 г. В то же время уголь будет по-прежнему использоваться для выработки электроэнергии до 2035 г. Хотя по прогнозам основная модернизация угольных электростанций начнется после 2025 г., их электрический КПД увеличится до скромных 36,8% к 2035 г.

Внедрение ЕСУ разделено на три этапа:

1. Первый этап (2018-2020 гг.) направлен на создание либерализованных, конкурентных энергетических рынков и минимизацию вмешательства государства в их работу.
2. Второй этап (2021-2025 гг.) направлен на развитие энергетической инфраструктуры и ее интеграцию в европейскую систему, а также на привлечение необходимых инвестиций в энергетический сектор.
3. Наконец, третий этап (2026–2035 гг.) касается устойчивого развития: выполнение обязательств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ); быстро развивающиеся возобновляемые источники энергии; обеспечение энергетической безопасности за счет дальнейшего наращивания добычи газа, в том числе за счет нетрадиционного газа и морского бурения, после выхода на газовое самообеспечение на втором этапе.

Вместо моделирования общего конечного энергопотребления по секторам, ESU фокусируется исключительно на ОППЭ. Однако правительство планирует провести комплексное энергетическое моделирование спроса на энергию до 2035 года для своего Национального плана действий (НПД) по энергетике. Стратегия реализации Украины на 2018-2020 годы (задача 171 НПД: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/497-2018-%D1%80). НПД также предусматривает, что после 2020 года все планы, стратегии и другие документы Министерства энергетики и угольной промышленности (МЭУ) будут основываться на энергетическом моделировании9.0003

Национальный план действий по возобновляемой энергетике (НПДВЭ) был принят в 2014 году в соответствии с обязательствами Украины перед Энергетическим сообществом. По данным SAEE, амбициозные цели NREAP требуют инвестиций в размере от 60 до 70 миллиардов гривен (от 3,5 до 4,3 миллиардов долларов США) для увеличения мощности ветровой энергии в стране до 2,28 гигаватт (ГВт) к 2020 году, что на 500 % больше, чем планировалось. 410 мегаватт (МВт) мощности на момент утверждения NREAP. Солнечная энергия увеличится с 450 МВт до 2 300 МВт, а мощность малых гидроэлектростанций будет увеличена со 120 МВт до 150 МВт. И последнее, но не менее важное: установленная мощность производства электроэнергии из биомассы увеличится в 40 раз, с 24 МВт до 9 МВт.50 МВт. Общее намерение NREAP состоит в том, чтобы увеличить текущую установленную мощность (за исключением крупных гидроэлектростанций) более чем в пять раз, с 1 024 МВт до 5 700 МВт.

В 2015 году Украина также приняла Национальный план действий по энергоэффективности (НПДОЭ) в соответствии с Договором об энергетическом сообществе. В НПДЭЭ изложены меры по повышению энергоэффективности для достижения экономии энергии на уровне 9% в 2020 году по сравнению со средним внутренним конечным потреблением в 2005–2009 годах. Однако две крупные рецессии 2009 и 2013–2014 годов, а также потеря государственной власти над Крымом и частью Донбасса уже привели к сокращению общего конечного потребления 290,6% в 2015 г. по сравнению со средним справочным значением за 2005–2009 гг., что значительно превышает утвержденный целевой показатель на 2020 г. Поскольку это снижение потребления может быть связано главным образом со структурными изменениями в промышленности и общим снижением активности, целевые показатели энергоэффективности НПДЭЭ должны быть пересмотрены. чтобы извлечь выгоду из значительного неиспользованного потенциала Украины в области энергоэффективности.

Таким образом, утвержденный НПД предписывает разработать новый НПДЭЭ и обновленный НПДЭВ, действующие до 2030 г., при условии, что все планы до 2019 г.(для NEEAP) и 2020 (для NREAP). В июне 2019 года в соответствии с НПД Министерство регионального развития также возложило на Министерство регионального развития ответственность за отчетность о расчетных значениях показателей энергоэффективности (EEI) в SAEE на основе методологии Международного энергетического агентства (МЭА) и публикацию EEI для промышленности, сельского хозяйства, услуг, строительства и жилищного сектора к концу 2019 года. ИЭЭ необходимы для оценки неиспользованного потенциала энергосбережения, постановки целей по энергоэффективности и обеспечения мониторинга прогресса.

Энергетическая статистика

Государственная служба статистики Украины (ГССУ) отвечает за публикацию официальных статистических данных страны.

Основными источниками статистических данных являются ежемесячные и ежегодные обследования промышленного производства, производства электроэнергии и потребления энергии предприятиями, в том числе для целей преобразования. Они дополняются данными обследований домохозяйств и административных источников, в том числе данных Государственной таможенной службы.

С 2012 года составляется национальный энергетический баланс и публикуется в Статистическом ежегоднике Украины. Товарно-энергетические балансы также публикуются в специальном издании «Топливно-энергетические ресурсы Украины», доступном онлайн в электронном формате с загружаемыми таблицами Excel. Структура и качество энергетического баланса соответствуют Международным рекомендациям по статистике энергетики (IRES), а данные сопровождаются ключевыми графическими изображениями. С 2016 г. издается брошюра, в которой обобщены основные выводы в более компактном формате.

Госстат Украины обменивается данными со Статистическим отделом ООН (СОООН), МЭА и Евростатом посредством совместных вопросников МЭА/Евростата/ЕЭК ООН. Украина также вносит свой вклад в Инициативу совместных организаций по данным (JODI), отправляя ежемесячные данные о нефти и газе в СОООН.

Кроме того, каждый год Госстат Украины организует собрание для представления энергетического баланса основным поставщикам данных и пользователям. Он также курирует большую рабочую группу по статистике энергетики, в которую входят энергетические ассоциации и различные министерства, в том числе министерства экономики, окружающей среды и энергетики.

Несмотря на сложную политическую ситуацию, качество энергетических данных Украины с каждым годом улучшается.