Беларусь Смотреть Брифинг. Выпуск №5

Чтобы узнать больше, прочитайте новый выпуск информационного бюллетеня, который выходит раз в две недели и посвящен мониторингу российской деятельности и влияния в Беларуси.

Наша команда внимательно следит за развитием событий вокруг нападения на Романа Протасевича и захвата режимом Лукашенко рейса FR4978 Ryanair. Мы солидарны с господином Протасевичем и его близкими. Мы оцениваем всю доступную информацию о возможной роли России в операции, включая предполагаемое участие российских агентов, которые покинули самолет после его посадки в Минске. Если эта информация подтвердится, мы предоставим вам обновления в следующем выпуске брифинга.

В связи с этим мы собрали комментарии экспертов по этому конкретному вопросу, которыми мы делимся ниже.

Екатерина Шматина , научный сотрудник Rethink.CEE Немецкого фонда Маршалла США, научный сотрудник Белорусского института стратегических исследований:

Режим Лукашенко усиливает репрессии, чтобы не допустить повторения летних протестов. Репрессии происходят ежедневно, даже если они не попадают в поле зрения международных СМИ.

Дело TUT.BY — самое заметное, но за последнюю неделю было несколько менее громких случаев: полиция ворвалась в студию независимого телеканала «Белсат» во время записи передачи о политике; Дмитрий Кулаковский, бывший сотрудник милиции, был задержан после интервью, в котором объяснил свое решение уйти из уголовного розыска нежеланием преследовать оппозицию. В невыносимых условиях содержатся политзаключенные: директор пресс-клуба Юлия Слуцкая теряет зрение; Витольд Ашурак скончался в тюрьме от предполагаемого сердечного приступа.

Инцидент с рейсом Ryanair — мощный ход, чтобы продемонстрировать способность Лукашенко бросить вызов Западу и выйти сухим из воды, а также посеять семена страха среди тех белорусов, которым пришлось бежать из страны, опасаясь судебного преследования.

Важно, чтобы на этот инцидент был адекватный ответ со стороны ЕС, помимо только осуждающей риторики». 0003

«Атака на Tut.BY и Протасівх с общих позиций свидетельствует о продолжении атаки на свободу слова и репрессий против гражданского общества в Беларуси. Белорусские власти пытаются перекрыть любые информационные каналы, по которым люди могут получить не -идеологизированные новости, помогающие лучше понять, что происходит в стране и в мире. 

В то же время в беспрецедентном случае ареста Протасевича после вынужденной посадки самолета я бы выделил мотив личной мести и ненависти. Александр Лукашенко, вероятно, преследует всех, кого лично обвиняет в антикоррупционных расследованиях, а также в содействии мобилизации населения Беларуси после фальсификации выборов лета 2020 г.

Оценивая ситуацию с угоном самолета Ryanair, на котором летел Протасевич, можно предположить, что к этой операции были привлечены только белорусские спецслужбы, у которых вряд ли хватит навыков и ресурсов для проведения столь сложных операций. С большой долей вероятности можно предположить, что им помогали российские коллеги. Однако у нас пока недостаточно фактов, чтобы сделать вывод по этому вопросу».

Последние изменения в политике

Лукашенко по поводу принятия верительных грамот: будет совместный ответ «если кто осмелится бросить вызов России или Белоруссии»

13 мая Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов Ирака, Никарагуа, Российская Федерация, Саудовская Аравия и Сьерра-Леоне. Кроме того, комментируя отношения Беларуси с каждой из вышеперечисленных стран, Лукашенко заявил, что работа над конституционной реформой идет с широкими общественными обсуждениями, хотя «не всем за границей это нравится».

Лукашенко также подчеркнул стратегический характер отношений с Россией, заявив, что Беларусь и Россия не объединяются против других стран, но если кто-то посмеет бросить вызов России или Беларуси, то будет совместный ответ. Лукашенко также отметил, что полным ходом идет диалог об интеграции, направленный на обеспечение равных условий для хозяйствующих субъектов двух государств.

Церемония принятия верительных грамот послов особенно важна для Минска в нынешних условиях изоляции Беларуси от Запада. Послы Франции, Греции и Люксембурга передали в белорусский МИД лишь копии верительных грамот, избегая прямого контакта с Александром Лукашенко в контексте поствыборного кризиса, в котором легитимность лидера находится под вопросом. Послу США Джули Фишер не дали визу в Беларусь из-за критики режима со стороны США. В таком контексте церемония демонстрирует, что есть страны, которые признают нынешнее руководство, а также посылает сигнал государствам, которые в разгар политического кризиса могут не решиться представить своих послов в Минске.

Лукашенко также подчеркивает особую роль России, сигнализируя международному сообществу, что Москва поддерживает Минск в плане политической поддержки и общих вопросов безопасности.

Ссылки на конституционную реформу передают международному сообществу сигнал о том, что Лукашенко ищет пути выхода из политического кризиса и подавления протестных настроений, принимая во внимание общественное мнение об изменениях в конституцию. Однако, судя по комментариям Конституционной комиссии прессе, реформа, скорее всего, не приведет к существенному переделу власти. Так, председатель Конституционного суда Петр Миклашевич заявил, что нет необходимости ограничивать право президента издавать указы, которые стоят выше парламентских законов. На фоне продолжающихся репрессий и все более агрессивного антиэкстремистского законодательства можно ожидать, что объявленные 14 поправок к главе об основных правах и свободах могут еще больше ограничить гражданские свободы. В то же время конституционная реформа неоднократно обсуждалась между Александром Лукашенко и Владимиром Путиным. Россия, скорее всего, публично поддержит реформу, заявив, что Лукашенко искал способы смягчить внутренний кризис, тем самым отклонив предложения Запада о посредничестве и диалоге.

Государственный секретарь Союзного государства Дмитрий Месенцев подверг критике коммюнике G7 по Беларуси

9 мая Государственный секретарь Союзного государства Россия-Белоруссия Дмитрий Месенцев критически оценил Коммюнике G7 по Беларуси, призывающее к национальному диалогу и при посредничестве ОБСЕ и осудил репрессии. Месенцев отметил, что «недопустимо навязывать волю одной страны, стремящейся построить однополярный мир, ни России, ни Беларуси».

Такое заявление представителя Союзного государства согласуется с позицией России встать на сторону белорусского руководства, избегая критики нарушений прав человека, а также клеймя попытки коллективного Запада урегулировать белорусский кризис как злонамеренную акцию против Союзное государство.

Лукашенко в третий раз в этом году встретится с Владимиром Путиным

По сообщению российской газеты «Коммерсантъ», Александр Лукашенко и Владимир Путин планируют новую встречу до конца мая. «Коммерсантъ» цитирует несколько конфиденциальных источников, близких к Минску и Кремлю, которые подтверждают, что Лукашенко и Путин, скорее всего, обсудят интеграционные документы, которые теперь называются «союзными программами» и заменяют прежние дорожные карты по интеграции.

Если встреча состоится, это будет третья личная встреча Лукашенко и Путина в этом году. Ранее коллеги встречались в Сочи в феврале и в Москве в апреле. Учитывая, что содержание этих разговоров носит конфиденциальный характер, эти встречи вызывают у общественности спекуляции о том, может ли Лукашенко согласиться на некоторые компромиссы в отношении суверенитета в обмен на политическую поддержку Кремля в нынешнем поствыборном кризисе. Если стороны действительно обсуждают детали интеграции Союзного государства, как сообщает пресс-служба президента, то это означает, что обсуждаемые вопросы имеют большое значение, требуют постоянных контактов на высоком уровне и не могут быть урегулированы интеграционными комиссиями и профильными министерствами. из двух стран.

Белорусские депутаты обсудили подготовку к Форуму регионов России и Беларуси

Форум регионов России и Беларуси. Главной темой этого мероприятия, посвященного двустороннему сотрудничеству в Союзном государстве, станет «Научно-техническое сотрудничество России и Беларуси в эпоху цифровизации». Мероприятие пройдет в Московской области и будет включать в себя шесть секций, а также Молодежный форум двух стран. Ключевые вопросы, связанные с организацией Форума, были обсуждены на рабочем совещании в Жогорку Кенеше.

Форум регионов России и Белоруссии – традиционное ежегодное мероприятие, в котором принимают участие политики, государственные служащие, чиновники, парламентарии и общественные деятели двух стран. Это во многом официальное мероприятие, которое, тем не менее, является площадкой для формального и неформального общения представителей двух стран, что способствует установлению доверия и дополнительных связей и сетей между ними. Важно, что помимо самого Форума планируется отдельное мероприятие для молодежи, которое направлено на формирование положительного имиджа российско-белорусской интеграции.

Энергетика и экономика

Нефть и газ

В ходе предстоящей встречи Александра Лукашенко и Владимира Путина стороны обсудят, когда будет снижена цена на газ для Беларуси. Тема компенсации налоговых маневров (налоговый маневр — это политика России в нефтяном секторе, предполагающая снижение экспортных пошлин на нефть и одновременное повышение налога на добычу полезных ископаемых) в нефтяном секторе также находится в центре внимания. Сейчас Минск покупает российский газ по цене $128,5 за тысячу кубометров и хотел бы снизить ее до $100 за тысячу кубометров с 1 января 2022 года — до запланированной на 2024 год унификации таможенной и налоговой систем. Предполагается, что переговоры по два выпуска займут не менее 2—2,5 лет.

Инвестиции

С января по март 2021 года иностранные инвестиции в реальный сектор экономики (кроме банков) составили 3 млрд долларов США. Основными инвесторами выступили хозяйствующие субъекты Российской Федерации (37,4% всех поступивших инвестиций), Кипра (18%), Украины (6,7%) и Великобритании (6%). Приток прямых иностранных инвестиций составил 2,5 млрд долларов, или 84,5% всех поступивших иностранных инвестиций.

Финансы, международные кредиты

Российский банк ТКБ выступил уполномоченным ведущим организатором и букраннером по синдицированному кредиту для ОАО «Белагропромбанк» (75 млн евро сроком на 1 год с возможностью пролонгации на последующий аналогичный срок). Заем был предоставлен заемщику для общекорпоративных целей и финансирования торговых контрактов клиентов заемщика. Уполномоченными Организаторами сделки выступили ПАО «ТКБ БАНК» и ПАО «Промсвязьбанк». Ведущими организаторами синдицированного кредита также являются ОАО «РОСЭКСИМБАНК», ОАО АКБ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КЛУБ» и Банк ЗЕНИТ. Это 16-й синдицированный кредит, организованный ТКБ для белорусских банков. Благодаря этим проектам в белорусскую экономику за последние годы было инвестировано около 2 млрд евро. Книга заявок Белагропромбанка была закрыта организаторами в достаточно сжатые сроки и в динамичных рыночных условиях.

В соответствии с Указом Президента № 183 от 13 мая 2021 г. Совету Министров РФ кредиты в 2021—2023 гг. должны привлекать внешнее правительство путем выпуска государственных ценных бумаг на территории Российской Федерации в качестве государственного долга в размере до руб. 100 миллиардов (сейчас 1,35 миллиарда долларов) со сроком обращения не менее 1092 дней. Размещение ценных бумаг будет осуществляться «в целях рефинансирования внешнего государственного долга Республики Беларусь». Постановление предусматривает возможность «при необходимости зафиксировать в эмиссионных документах отказ Республики Беларусь от иммунитета», в том числе «от применения зачета встречных исков, судебных и арбитражных процессов и производств, принудительного исполнения судебных и (или) ) арбитражных решений, а также в отношении предварительного обеспечения иска и приведения в исполнение судебных и (или) арбитражных решений по спорам, связанным с выпуском, обращением, погашением и обслуживанием государственных ценных бумаг и (или) возникающих из эмиссионных документов». Согласно указу, средства, полученные от размещения государственных ценных бумаг в России, будут зачисляться на банковский счет Минфина, открытый в Газпромбанке.

Внешняя торговля

За 1 квартал 2021 года экспорт белорусских товаров в Россию увеличился на 8,3%, а импорт из Российской Федерации в Беларусь увеличился на 32,7%. Из-за преобладающего роста импорта многократно увеличилось отрицательное сальдо внешней торговли. Если в 2020 году она была минус $447 млн, то за первые три месяца 2021 года она снизилась до минус $1,373 млрд. Значительный рост импорта привел к увеличению дисбалансов во внешней торговле с Россией. В январе-марте 2020 года на каждые 100 долларов импорта из РФ приходилось 87,7 доллара экспорта в Россию, а в январе-марте 2021 года этот показатель составлял всего 71,5 доллара.

Дисбаланс в торговле с Российской Федерацией последовательно ухудшался на протяжении 2021 года. В результате сальдо в торговле с Россией ухудшается с каждым месяцем (подробнее см. в таблице ниже).

Внешняя торговля Республики Беларусь товарами с Российской Федерацией в 2021 году (млн долларов США)

Доля России в товарообороте Беларуси увеличилась с 47,7% на конец 1 квартала 2020 года до 48,7% на 1 квартал 2021 года. Причины:

• влияние роста цен на нефть. По данным Минфина РФ, средняя цена нефти марки Юралс в 1 квартале к 2020 году увеличилась на 24,1%. Также в 2021 году значительно выросли поставки российской нефти в натуральном выражении.
• импорт вытесняют с полок белорусские товары. Из-за размеров потоков товары из Республики Беларусь проигрывают конкуренцию более дешевому и качественному импорту из России.

Логистика

В мае 2021 года ожидается поставка 673 тыс. тонн сырой нефти в соседние с Россией страны по системе «Транснефть». При этом поставки нефти в Беларусь сократятся более чем в два раза по сравнению с апрельским показателем, с 1,325 млн тонн до 608 тыс. тонн. Однако белорусский премьер Головченко настаивает: «Но мы как бы покупаем нефть не у США, а у нашего партнера — Российской Федерации. Все контракты подписаны, нефть поставляется в соответствии с условиями этих контрактов. .»

Продолжается обсуждение дальнейшей переориентации белорусских грузов в российские порты. Поставка нефтепродуктов через них уже началась. Теперь через российские порты могут проходить удобрения, продукция деревообработки и машиностроения. Главное условие – предприятия не должны терять из-за увеличения логистических издержек.

Государственное управление

В Минске состоялось заседание Консультативного комитета руководителей юридических служб МИД СНГ

6 мая 2021 года в Исполнительном комитете СНГ в Минске состоялось 30-е заседание Консультативного комитета руководителей юридических служб министерств иностранных дел государств-участников СНГ. В заседании приняли участие представители юридических служб внешнеполитических ведомств России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также представители правового управления Исполнительного комитета СНГ.

Участники совещания доработали и согласовали проект новых методических рекомендаций по разработке международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Комитет заслушал информацию о разработке Конвенции о правовом статусе делегаций, направляемых в государства-участники СНГ, а также другие вопросы применения международных договоров и иных документов СНГ. Следующее заседание Консультативного комитета состоится в сентябре-октябре 2021 года в Минске.

Мероприятие является типичным формальным мероприятием в рамках поддерживаемых Россией интеграционных инициатив в «ближнем зарубежье» (в данном случае СНГ). Встреча была посвящена правовым аспектам регулирования СНГ и обсуждению правовых проектов, но не привела к согласованию каких-либо конкретных решений. Подобные мероприятия вряд ли значимы с точки зрения реального политического влияния, но тем не менее они поддерживаются властями России, Белоруссии и других стран СНГ и объединяют официальных лиц этих стран.

Военные и правоохранительные органы

Украина остается в состоянии боевой готовности, несмотря на недавнее заявление России о выводе вооруженных сил, дислоцированных вблизи восточной границы страны. В частности, глава СБУ заявил, что «угроза военной интервенции не исчезла», что поддержали военные эксперты на международном круглом столе по вопросам безопасности, которые считают, что Беларусь становится западным авангардом российской агрессии. .

В характерно воинственном языке белорусские высокопоставленные военные осуждают действия сил НАТО: Первый заместитель начальника Генерального штаба ВС Беларуси Игорь Король заявил, что Стратегическая авиация НАТО отрабатывает удары по Союзному государству вблизи территории Белоруссии. Он подчеркнул, что объединенные силы России и Беларуси готовы отразить военную агрессию.

Здравоохранение

6 мая 2021 года министр здравоохранения Беларуси Дмитрий Пиневич сообщил о планах закупки и производства Sputnik Light. Это первый компонент Спутника V, недавно зарегистрированный в России как отдельный препарат. Вакцина разрешена к использованию людьми в возрасте от 18 до 40 лет. Однако, по словам министра, она поступит в обращение только в 2022 году9. 0003

8 мая министр сообщил, что очередная партия вакцины от коронавируса белорусского производства «Спутник V» успешно прошла контроль качества в России, а еще 358 000 доз первого компонента вакцины отгружены на предприятие «Белфармация», которое поставляет вакцину в регионы.

13 мая 2021 года г-н Пиневич также сообщил, что полный цикл производства вакцины «Спутник V» начнется на «Белмедпрепаратах» в октябре 2021 года. Он пояснил, что для этого реализуются два совместных проекта с российскими компаниями по трансферу технологий.

Церковь

Делегация Белорусской Православной Церкви приняла участие в общецерковном съезде о социальной роли Церкви в Москве

13 мая 2021 г. состоялся X Общецерковный съезд по социальному служению, крупнейший благотворительный форум Русской православной церкви началось в Москве.

В открытии съезда приняла участие делегация Белорусской Православной Церкви (БПЦ) во главе с председателем Синодального отдела по церковной благотворительности и социальной роли БПЦ протоиереем Кириллом Шолковым. В Конгрессе приняли участие 1500 человек из разных стран. Мероприятие посвящено 30-летию благотворительной деятельности в современной России и возрождению социального служения Церкви.

Известно, что Белорусская Православная Церковь (БПЦ) формально и неформально входит в состав Русской Православной Церкви и иерархически подчинена ей. Вообще представители БПЦ часто участвуют в мероприятиях в Москве и России. Это взаимодействие свидетельствует об иерархических отношениях между этими сторонами и способствует общей повестке дня (в данном случае социальной) между церковными учреждениями в России и Беларуси.

Семинары по реализации новой стратегии сотрудничества между Белорусским Экзархатом и Министерством образования Республики Беларусь прошли в Гомельской епархии

13 мая 2021 года в Гомельской епархии прошел ряд практических семинаров по реализации новой стратегии сотрудничества Белорусского Экзархата и Министерства образования Республики Беларусь. Архиепископ Гомельский и Жлобинский Стефан провел встречу с руководителями отделов образования Гомельского облисполкома; руководство Гомельского областного института развития образования; ректоры региональных вузов и администрации учреждений специального и среднего профессионального образования.

Председатель Синодального отдела Белорусской Православной Церкви по сотрудничеству со светскими учебными заведениями протоиерей Феодор Повный выступил с докладом «Стратегия развития Синодального отдела БПЦ по сотрудничеству со светскими учебными заведениями». Также состоялись дискуссии между представителями Церкви и студентами Гомельского государственного университета имени Франциска Скорины.

Это событие является характерным примером интенсивного взаимодействия Белорусской православной церкви (БПЦ) и белорусских властей. В данном случае мы можем наблюдать пример такого взаимодействия на региональном уровне. Впрочем, такое же сотрудничество можно увидеть и на национальном уровне, когда, например, Александр Лукашенко лично поздравил с Пасхой Патриарха Московского Кирилла. Характерно, что в мероприятиях под эгидой БПЦ участвуют не только государственные учреждения и чиновники, но и подконтрольные государству образовательные учреждения (университеты и средние учебные заведения). Таким образом, мы видим, как устанавливаются и поддерживаются структурные связи между Православной Церковью как русским институтом в Беларуси; белорусские чиновники; и образовательной сфере. Интересно, что на семинарах в Гомеле присутствовал протоиерей Федор Повный, который считается выходцем из ближайшего окружения Александра Лукашенко.

Интернет и влияние СМИ

Во время последней встречи Путина и Лукашенко (22 апреля 2021 года) оба президента доложили о продвижении переговоров по построению Союзного государства. В частности, Лукашенко сообщил, что стороны согласовали большинство дорожных карт, и только две-три находятся на рассмотрении.

Тем не менее, поддерживаемый Россией пропагандистский сайт Sonar2050 заявил, что нынешнее развитие в Союзном государстве неудовлетворительно, и предложил всеобъемлющий отчет, призванный убедить население в привлекательности Союзного государства. Отчет необъективен и полон неточностей, одним из основных моментов которого является то, что белорусские трудовые мигранты считаются каналами российских инвестиций в экономику Беларуси (стр. 4 отчета).

Гражданское общество

9 мая в Беларуси прошел ряд пророссийских мероприятий

9 мая в Беларуси прошел ряд мероприятий, прямо или косвенно поддержанных Россией. Несколько общественных организаций (ОГО) Минска обратились в Мингорисполком за разрешением на проведение акции («Бессмертный полк») 9 мая. Городские власти отказали в ходатайстве под предлогом коронавируса, но предложили участникам возможность присоединиться к официальным мероприятиям, что они и сделали. Аналогичным образом представители «Бессмертного полка» присоединились к официальным мероприятиям в Бресте, Гродно, Гомеле и Витебске.

В Бресте также состоялось несколько выставок при поддержке информационного агентства «Спутник». Также состоялся старт белорусского ОГО «Русское общество» и автопробега Благотворительного фонда «Брестский фонд помощи ветеранам войны» по маршруту «Брест — Иркутск — Брестское содружество: от Буга до Байкала», заявившего своей целью быть «сохранением памяти о подвиге советского народа в Великой Отечественной войне». Акция проходит при поддержке Мемориального комплекса «Брестская крепость-герой»; Посольство Российской Федерации в Беларуси; Посольство Республики Беларусь в России; Российский центр науки и культуры в Бресте; Брестский облисполком; и другие государственные и общественные организации Беларуси и России.

Национальные академии наук Беларуси и России выпустили учебное пособие для учителей истории «Россия и Беларусь: очерки совместной истории». Путеводитель призван «раскрыть российский и белорусский исторический подход ко Второй мировой и Великой Отечественной войнам, а также к вкладу народов Советского Союза в общую Победу». В общем, это идеологический проект по недопущению переписывания «истории победы в Великой Отечественной войне» и продвижению русскоцентристской версии истории.

9 мая (День Победы) — важная символическая составляющая российских внешнеполитических нарративов, связанная со стремлением восстановить статус России как великой державы и лидера на международной арене. Кроме того, этот день также является частью нарративов, направленных на демонстрацию единства «российских соотечественников» за рубежом, в странах постсоветского пространства. События, проведенные в Беларуси в 2021 году, показывают, что, с одной стороны, России удается инициировать мероприятия, связанные с 9 мая (например, автопробег), которые поддерживаются определенной частью белорусского общества. С другой стороны, мы также видим, что белорусские власти пытаются использовать День Победы в своих идеологических целях. В связи с последним обстоятельством акции «Бессмертного полка» в Беларуси были включены в официальные мероприятия, инициированные и проводимые белорусскими властями.

Пророссийское движение публикует отчет о «Влиянии Запада на белорусскую оппозицию»

Одним из инструментов, активно используемых российскими пропагандистами, была клевета на белорусскую оппозицию. Последний якобы спонсируется странами Запада и стремится создать негативный образ России в глазах белорусского населения.