Индия не должна поддаваться путинской сделке «рупии за рубли»

Индия хочет продолжать торговать с Россией по причинам более практичным, чем желание ударить по Западу. Во-первых, Нью-Дели в значительной степени зависит от Москвы в оборонных закупках, и от этой зависимости будет трудно избавиться за одну ночь с новыми поставщиками. С другой стороны, Россия, как сообщается, предлагает Индии скидку в размере 35 долларов за баррель по сравнению с довоенной ценой на флагманскую нефть марки Urals. Импорт дешевой энергии может помочь премьер-министру Нарендре Моди сдержать растущее внутреннее недовольство высокими ценами на насосы.

Позиция точно не понравится американцам. Однако это не более оппортунистично, чем Европа, продолжающая покупать российский газ более чем через месяц после вторжения президента Владимира Путина в Украину. Индия все еще может в конечном итоге испытать терпимость США и Европейского Союза, если согласится торговать рупией и рублем, используя российский канал связи SPFS для перевода средств. Этот прямой вызов Вашингтону не будет отвечать долгосрочным интересам Нью-Дели.

SPFS — это то, что Москва предложила правительству Моди, согласно Bloomberg News, как способ преднамеренно обойти SWIFT, систему обмена сообщениями, используемую банками для перевода денег через границы.

SWIFT — важный инструмент наблюдения: глобальные банки могут быть оштрафованы, если сообщения о транзакциях показывают причастность лица, находящегося под санкциями. Потеря доступа к SWIFT сама по себе будет наказанием из-за повсеместного распространения системы. Кроме того, если это платеж в долларах и расчет происходит в Нью-Йорке в рамках соглашения, известного как CHIPS, то США могут нанести более серьезный ущерб, включая заключение преступников в тюрьму.

В долгосрочной перспективе Вашингтону придется переосмыслить эту полицейскую власть, дополнив или даже заменив господствующую троицу SWIFT, CHIPS и американской валюты чем-то более совершенным и быстрым, например цифровым долларом, предназначенным для использования во всем мире. . Однако прямо сейчас президент Джо Байден должен помешать попыткам геополитических соперников разрушить статус-кво, прежде чем у него появится шанс определить и возглавить эпоху пост-SWIFT в глобальных платежах. Если 11-й по величине экономике мира удастся обойти санкции, то Китай, второй по величине, наверняка сможет их нарушить по своему желанию.

Легко понять, почему Москва хочет, чтобы Индия обходила SWIFT. Доступ к сети в Брюсселе закрыт для ключевых российских кредиторов, за исключением ПАО «Сбербанк» и «Газпромбанка», которые нужны европейцам для ведения торговли энергоносителями. Вопрос в том, что Нью-Дели получает взамен на это жилье, кроме дешевой нефти и военной техники вроде батарей для ЗРК С-400? На самом деле ничего особенного. Во всяком случае, ему есть что терять.

Такие сделки часто недолговечны. Им не хватает глубокой ликвидности, обеспечиваемой в первую очередь долларом, средством обмена и сбережения, которое свободно принимают все контрагенты, если только они не находятся в России, где даже центральный банк потерял доступ к большей части своих валютных резервов. Без ликвидности торговля сокращается. Например, Индия покупала нефть у Ирана в рамках отказа от санкций США, размещая рупии в индийских банках. Тегеран использовал эти средства для закупки продуктов питания и медикаментов в Индии. Однако по истечении срока действия отказа Индии пришлось прекратить импорт иранской нефти. Остатки на счетах сократились, и теперь индийские фирмы не будут продавать Тегеранский рис, сахар или чай, потому что им могут не заплатить.

По крайней мере, торговля с Ираном велась исключительно в рупиях. СПФС — это в основном система для внутрироссийского использования. Поскольку это предлагается в трансграничной торговле, мы можем предположить, что Москва предоставит логины для обмена сообщениями паре индийских банков. Они могут открыть счета у кредиторов в России, и услуга будет возвращена. Российские экспортеры, скорее всего, получат рупии на счета своих банков в Индии. Как только сообщения о переводах по СПФС перейдут из Нью-Дели в Москву, головные офисы российских банков будут давать этим экспортерам, в основном фирмам, связанным с государством, рубли. Сообщения и претензии по российскому импорту из Индии пойдут в другую сторону.

Обменный курс будет важен. Когда Индия вела торговлю с Советским Союзом аналогичным образом, «чрезвычайно сложная система валютных и товарных коэффициентов» использовалась за кулисами для определения стоимости рубля, согласно мартовской статье 1990 г. экономист Пронаб Сен. Вскоре, однако, распался СССР, Индия оказалась втянутой в кризис платежного баланса, и вдруг обе стороны захотели то, что ни одна из них не могла напечатать: доллары.

Даже если на этот раз бюрократы оставят обменный курс на усмотрение рынков, неясно, как в конечном итоге будут уравновешены финансовые претензии, возникающие в связи с торговлей: в прошлом году Индия импортировала из России товаров на сумму почти 9 миллиардов долларов, но экспортировала лишь немногим более 3 миллиардов долларов. На национальном уровне вовлеченные числа могут быть арахисами; но они будут значительными для банков, облегчающих эту торговлю.

Если ЕС уступит путинскому ультиматуму «недружественным» государствам и позволит своим покупателям газа платить в рублях, используя счета в российских банках, то не будет ничего исключительного в том, что Индия сделает что-то подобное. Но взять на себя инициативу в принятии совершенно нового институционального соглашения с Москвой не имеет особого смысла с геополитической точки зрения.

США считают демократическую Индию своим потенциальным союзником в соперничестве сверхдержав с Китаем. Это еще не глубокие отношения, и они требуют укрепления доверия с обеих сторон. Одно дело, когда Нью-Дели воздерживается от осуждения путинской агрессии в ООН, и совсем другое, когда он помогает его режиму избегать санкций. Соглашение об открытии отдельного финансового канала электронной почты с Москвой заставит Индию выглядеть ненадежной в глазах гораздо более крупных экономик, рынки которых ей нужны для перехода от статуса страны с низким уровнем дохода к уровню с высоким уровнем дохода. Этот переход гораздо важнее для ее национальных интересов, чем скидка на нефть в размере 35 долларов или выгодная сделка по оружию.

Рекламируемый

Слушайте последние песни только на JioSaavn.com

(Энди Мукерджи — обозреватель Bloomberg Opinion, посвященный промышленным компаниям и финансовым услугам. Ранее он был обозревателем Reuters Breakingviews. Он также работал в Straits Times, ET NOW и Bloomberg News.)   

Отказ от ответственности: это личное мнение автора.

Денежные средства поступили в Фонд Клинтонов в связи с российской урановой сделкой

Реклама

Продолжить чтение основного сюжета

Знак Uranium One, указывающий на ранчо площадью 35 000 акров, принадлежащее Джону Кристенсену, недалеко от города Джиллетт, штат Вайоминг. ..Мэттью Ставер для The New York Times

• 23 апреля 2015 г.

Заголовок на веб-сайте «Правда» восхваляет последний переворот президента Владимира В. Путина, его националистический пыл напоминает эпоху, когда его предшественник служил официальным рупором Кремль: «Российская атомная энергетика покоряет мир».

В статье, опубликованной в январе 2013 года, подробно описывалось, как российское агентство по атомной энергии «Росатом» приобрело канадскую компанию с долями в добыче урана, простирающимися от Средней Азии до американского Запада. Сделка сделала «Росатом» одним из крупнейших в мире производителей урана и приблизила Путина к его цели — контролировать большую часть глобальной цепочки поставок урана.

Но нерассказанная история, стоящая за этой историей, связана не только с российским президентом, но и с бывшим американским президентом и женщиной, которая хотела бы стать следующей.

В центре повествования несколько мужчин, лидеров горнодобывающей промышленности Канады, которые были крупными жертвователями благотворительных начинаний бывшего президента Билла Клинтона и его семьи. Члены этой группы построили, профинансировали и в конечном итоге продали русским компанию, которая впоследствии стала известна как Uranium One.

Помимо шахт в Казахстане, которые являются одними из самых прибыльных в мире, продажа дала русским контроль над одной пятой всех мощностей по производству урана в Соединенных Штатах. Поскольку уран считается стратегическим активом, имеющим последствия для национальной безопасности, сделка должна была быть одобрена комитетом, состоящим из представителей ряда правительственных учреждений США. Среди агентств, которые в конце концов подписались, был Государственный департамент, который тогда возглавляла жена г-на Клинтона, Хиллари Родэм Клинтон.

По мере того, как русские постепенно перехватывали контроль над Uranium One в ходе трех отдельных сделок с 2009 по 2013 год, как показывают канадские записи, поток наличных денег устремился в Фонд Клинтонов. Председатель Uranium One через свой семейный фонд сделал четыре пожертвования на общую сумму 2,35 миллиона долларов. Эти пожертвования не были обнародованы Клинтонами, несмотря на соглашение, которое госпожа Клинтон заключила с Белым домом Обамы, чтобы публично указать всех жертвователей. Другие люди, связанные с компанией, также сделали пожертвования.

А вскоре после того, как русские объявили о своем намерении приобрести контрольный пакет акций Uranium One, г-н Клинтон получил 500 000 долларов за выступление в Москве от российского инвестиционного банка, имеющего связи с Кремлем, который продвигал акции Uranium One.

Фрэнк Джустра (справа), финансист горнодобывающей отрасли, пожертвовал 31,3 миллиона долларов в фонд бывшего президента Билла Клинтона (слева). Фото… Хоакин Сармьенто/Agence France-Presse — Getty Images Правительство штата дало обещания, направленные на то, чтобы ослабить опасения по поводу передачи контроля над активами компании русским. Как показывают записи, эти обещания неоднократно нарушались.

Анализ сделки по Uranium One, проведенный The New York Times, основан на десятках интервью, а также на обзоре общедоступных документов и документов по ценным бумагам в Канаде, России и США. Некоторые связи между Uranium One и Фондом Клинтона были обнаружены Питером Швейцером, бывшим сотрудником правого Института Гувера и автором будущей книги «Клинтон Кэш». Г-н Швейцер предоставил The Times предварительный просмотр материала книги, которая тщательно изучила его информацию и на ее основе написала свой собственный репортаж.

Неизвестно, сыграли ли пожертвования какую-либо роль в одобрении урановой сделки. Но этот эпизод подчеркивает особые этические проблемы, связанные с Фондом Клинтона, возглавляемым бывшим президентом, который в значительной степени полагался на иностранную валюту, чтобы накопить активы на 250 миллионов долларов, даже когда его жена помогала направлять американскую внешнюю политику в качестве госсекретаря, руководя решениями с возможность принести пользу донорам фонда.

В заявлении Брайана Фэллона, представителя предвыборной кампании г-жи Клинтон, говорится, что никто «никогда не представил ни малейшего доказательства, подтверждающего теорию о том, что Хиллари Клинтон когда-либо предпринимала действия в качестве государственного секретаря для поддержки интересов доноров в пользу Фонд Клинтона». Он подчеркнул, что несколько агентств США, а также правительство Канады подписали сделку и что, как правило, такие вопросы решаются на уровне ниже секретаря. «Предполагать, что Государственный департамент при тогдашнем госсекретаре Клинтон оказал неправомерное влияние на рассмотрение правительством США продажи Uranium One, совершенно безосновательно», — добавил он.

Американским политическим кампаниям запрещено принимать иностранные пожертвования. Но иностранцы могут жертвовать в фонды в Соединенных Штатах. Через несколько дней после того, как г-жа Клинтон объявила о выдвижении своей кандидатуры на пост президента, Фонд Клинтона объявил об изменениях, призванных развеять давние опасения по поводу потенциальных конфликтов интересов в таких пожертвованиях; она имеет ограниченные пожертвования от иностранных правительств, причем многим, как и России, запрещено пожертвовать что-либо, кроме ее инициатив в области здравоохранения. Эта политика не соответствует более строгому соглашению между г-жой Клинтон и администрацией Обамы, которое действовало, когда она была госсекретарем.

В любом случае, сделка с Uranium One подчеркивает пределы таких запретов. Фонд продолжит принимать взносы из иностранных источников, чьи интересы, такие как интересы Uranium One, могут пересекаться с интересами иностранных правительств, некоторые из которых могут противоречить интересам Соединенных Штатов.

Когда сделка по Uranium One была одобрена, геополитический фон сильно отличался от сегодняшнего. Администрация Обамы стремилась «перезагрузить» натянутые отношения с Россией. Сделка была стратегически важной для г-на Путина, который вскоре после того, как американцы дали свое благословение, сел на постановочное интервью с главой Росатома Сергеем Кириенко. «В прошлом мало кто мог представить, что нам будет принадлежать 20 процентов резервов США, — сказал г-н Кириенко г-ну Путину.

Теперь, после аннексии Крыма Россией и агрессии на Украине, отношения Москвы и Вашингтона скатываются к уровню холодной войны, на что указали несколько экспертов, оценивая сделку, столь выгодную для г-на Путина, человека, который, как известно, использует энергетические ресурсы для мощность проекта по всему миру.

«Должны ли мы беспокоиться? Абсолютно», — сказал Майкл Макфол, который служил при госпоже Клинтон послом США в России, но сказал, что не знал о сделке с Uranium One, пока его не спросили об этом. «Хотим ли мы, чтобы у Путина была монополия на это? Конечно, нет. Мы не хотим ни в чем зависеть от Путина в этом климате».

Место за столом

Путь к приобретению Россией американских месторождений урана начался в 2005 году в Казахстане, где канадский финансист горнодобывающей промышленности Фрэнк Джустра организовал свою первую крупную сделку по урану с участием г-на Клинтона.

Двое мужчин прилетели на борту частного самолета г-на Джустры в Алматы, Казахстан, где они пообедали с авторитарным президентом Нурсултаном А. Назарбаевым. Г-н Клинтон устроил президенту Казахстана пропагандистский переворот, когда он выразил поддержку г-ну Назарбаеву в попытке возглавить международную группу по наблюдению за выборами, подорвав американскую внешнюю политику и критику плохой репутации Казахстана в области прав человека со стороны, в частности, его жены, тогдашнего сенатора. .

Через несколько дней после визита молодая компания г-на Джустры, UrAsia Energy Ltd. , подписала предварительную сделку о передаче ей долей в трех урановых рудниках, контролируемых государственным урановым агентством «Казатомпром».

Если сделка с Казахстаном была крупной победой, УрАзия не стала долго ждать, прежде чем возобновить охоту. В 2007 году произошло слияние с Uranium One, южноафриканской компанией с активами в Африке и Австралии, что было описано как сделка на 3,5 миллиарда долларов. Новая компания, сохранившая название Uranium One, контролировалась инвесторами UrAsia, в том числе Яном Телфером, канадцем, который стал председателем правления. Через пресс-секретаря г-н Джустра, чья личная доля в сделке оценивалась примерно в 45 миллионов долларов, сообщил, что продал свою долю в 2007 году9.0003

Вскоре Uranium One начала скупать компании с активами в США. В апреле 2007 года она объявила о покупке уранового завода в Юте и более 38 000 акров разведочных участков урана в четырех западных штатах, после чего вскоре последовало приобретение Energy Metals Corporation и ее урановых активов в Вайоминге, Техасе и Юте. Эта сделка ясно показала, что Uranium One намерена стать «локомотивом в урановом секторе Соединенных Штатов с потенциалом стать предпочтительным внутренним поставщиком для американских коммунальных услуг», заявила компания.

Ян Телфер был председателем правления Uranium One и делал крупные пожертвования в Фонд Клинтонов. Фото… Галит Родан/Bloomberg, через Getty Images в разгар проваленной президентской кампании г-жи Клинтон, когда The Times опубликовала статью, раскрывающую связь поездки 2005 года с горнодобывающей сделкой г-на Джустры в Казахстане. Также сообщалось, что несколько месяцев спустя г-н Джустра пожертвовал 31,3 млн долларов в фонд г-на Клинтона.

(В заявлении, сделанном после того, как эта статья появилась в Интернете, г-н Джустра сказал, что он «чрезвычайно горд» своей благотворительной работой с г-ном Клинтоном, и призвал СМИ сосредоточиться на бедности, здравоохранении и «реальных проблемах

Хотя в статье 2008 года цитируется бывший глава Казатомпрома Мухтар Джакишев, заявивший, что сделка требует одобрения правительства и обсуждалась на обеде с президентом, г-н Джустра настаивал на том, что это была частная сделка, без необходимости влияния г-на Клинтона на казахстанских чиновников. Он описал свои отношения с г-ном Клинтоном как мотивированные исключительно общим интересом к благотворительности.

Как бы подчеркивая это, пять месяцев спустя г-н Джустра провел сбор средств для Инициативы устойчивого роста Клинтона Джустры, проекта, направленного на поощрение прогрессивных методов охраны окружающей среды и труда в отрасли природных ресурсов, на который он пообещал выделить 100 долларов. млн. На звездном гала-концерте в конференц-центре в Торонто выступили Элтон Джон и Шакира, а также такие знаменитости, как Том Круз, Джон Траволта и Робин Уильямс. Мистер Телфер. Согласно статье в The Globe and Mail, в целом за вечер было пожертвовано 16 миллионов долларов.

«Ничего из этого не было бы возможно, если бы Фрэнк Джустра не обладал замечательным сочетанием заботы и скромности, дальновидности, энергии и железной решимости», — сказал Клинтон собравшимся, добавив: «Я люблю этого парня, и ты тоже должен.

Но то, что было чередой успехов, вот-вот натолкнется на лежачего полицейского.

Арест и продвижение вперед

К июню 2009 года, чуть больше года после звездного вечера в Торонто, акции Uranium One находились в свободном падении, упав на 40 процентов. Г-н Джакишев, глава Казатомпрома, только что был арестован по обвинению в незаконной продаже урановых месторождений иностранным компаниям, в том числе, по крайней мере, некоторых из тех, которые принадлежат UrAsia г-на Джустры и теперь принадлежат Uranium One.

Публично компания пыталась успокоить акционеров. Его исполнительный директор Жан Нортье выступил с уверенным заявлением, назвав ситуацию «полным недоразумением». Он также опроверг утверждение г-на Джустры о том, что урановая сделка не требовала одобрения правительства. «Когда вы совершаете сделку в Казахстане, вам необходимо одобрение правительства», — сказал он, добавив, что UrAsia действительно получила это одобрение.

Билл Клинтон встретился с Владимиром Путиным в Москве в 2010 году. Кредит … Михаил Метцель / Associated Press

Но в частном порядке официальные лица Uranium One беспокоились, что могут потерять свои совместные горнодобывающие предприятия. Американские дипломатические депеши, обнародованные WikiLeaks, также отражают опасения, что арест г-на Джакишева был частью силовой игры России за контроль над казахстанскими урановыми активами.

В то время Россия уже присматривалась к пакету акций Uranium One, свидетельствуют документы Росатома. Чиновники Росатома говорят, что стремились приобрести шахты по всему миру, потому что в России не хватает внутренних запасов для удовлетворения потребностей собственной промышленности.

Именно на этом фоне базирующаяся в Ванкувере компания Uranium One настаивала на том, чтобы посольство США в Казахстане, а также канадские дипломаты занялись делом казахстанских официальных лиц, согласно американским телеграммам.

«Нам нужно нечто большее, чем просто заявление для прессы», — сказал Пол Кларк, исполнительный вице-президент Uranium One, сотруднику посольства по энергетике 10 июня, как сообщил офицер в телеграмме. — Это просто болтовня. По словам г-на Кларка, компании нужно официальное письменное подтверждение того, что лицензии действительны.

Американское посольство в конце концов доложило госсекретарю госпоже Клинтон. Хотя телеграмма Кларка была скопирована ей, она получила широкое распространение, и неясно, прочитала бы она ее; Кампания Клинтона не касалась вопросов о кабеле.

Что ясно, так это то, что посольство действовало, а телеграммы показывают, что энергетик встречался с казахстанскими чиновниками для обсуждения вопроса 10 и 11 июня.

Три дня спустя дочерняя компания Росатома завершила сделку на процентов Uranium One. И в течение года российское правительство существенно повысило ставки, сделав щедрое предложение акционерам, согласно которому оно получит контрольный пакет акций в размере 51 процента. Но сначала Uranium One должна была получить одобрение сделки от американского правительства.

The Power to Say No

Когда компания, контролируемая китайским правительством, в 2009 году потребовала 51-процентную долю в крошечном предприятии по добыче золота в Неваде, это инициировало секретный процесс проверки в Вашингтоне, где официальные лица выразили озабоченность в первую очередь по поводу близость шахты к военному объекту, но также и возможность того, что полезные ископаемые на этом участке, включая уран, перейдут под контроль Китая. Чиновники убили сделку.

Такова власть Комитета по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах. В комитет входят некоторые из самых влиятельных членов кабинета, в том числе генеральный прокурор, министры финансов, обороны, национальной безопасности, торговли и энергетики, а также государственный секретарь. Им поручено рассматривать любую сделку, которая может привести к установлению иностранного контроля над американским бизнесом или активом, считающимся важным для национальной безопасности.

Проблема национальной безопасности, поставленная на карту в сделке по Uranium One, была связана не только с распространением ядерного оружия; Соединенные Штаты и Россия годами сотрудничали на этом фронте, при этом Россия отправляла обогащенное топливо из снятых с вооружения боеголовок для использования на американских атомных электростанциях в обмен на уран-сырец.

Вместо этого речь шла о зависимости Америки от зарубежных источников урана. В то время как Соединенные Штаты получают пятую часть своей электроэнергии от атомных электростанций, они производят лишь около 20 процентов необходимого им урана, а запасы большинства электростанций составляют лишь от 18 до 36 месяцев, согласно Марину Катуса, автору книги «The Colder». Война: как мировая торговля энергией выскользнула из-под контроля Америки».

«Русские легко выигрывают урановую войну, и никто об этом не говорит», — сказал г-н Катуса, который исследует последствия сделки Uranium One в своей книге. «Это не только внутренний вопрос, но и вопрос внешней политики».

Когда АРМЗ, подразделение Росатома, приобрела свои первые 17 процентов акций Uranium One в 2009 году, обе стороны подписали соглашение, найденное в заявках на ценные бумаги, чтобы добиться рассмотрения комитетом по иностранным инвестициям. Но именно сделка 2010 года, согласно которой русские получили контрольный пакет акций в размере 51%, стала тревожным сигналом. Четыре члена Палаты представителей подписали письмо с выражением озабоченности. Еще двое начали продвигать закон, чтобы закрыть сделку.

Сенатор Джон Баррассо, республиканец от штата Вайоминг, где находится крупнейшее предприятие Uranium One в США, написал президенту Обаме письмо, в котором говорилось, что сделка «предоставит российскому правительству контроль над значительной частью мощностей по производству урана в Америке».

Президент Путин во время встречи с главой Росатома Сергеем Кириенко в декабре 2007 года. Фото… Дмитрий Астахов/РИА Новости, через Agence France-Presse — Getty Images предоставляет АРМЗ значительную долю в урановых рудниках в Казахстане».

Акционеры Uranium One тоже были встревожены и «боялись Росатома как российского государственного гиганта», вспоминал в интервью представитель компании Сергей Новиков. Он сказал, что глава Росатома г-н Кириенко попытался успокоить инвесторов Uranium One, пообещав, что Росатом не будет разделять компанию и сохранит то же руководство, включая г-на Телфера, председателя. Другой представитель Росатома публично заявил, что не намерен увеличивать свои инвестиции выше 51 процента и что он предполагает сохранить Uranium One в качестве публичной компании 9.0003

Американские ядерные чиновники, похоже, тоже стремились развеять опасения. Комиссия по ядерному регулированию написала г-ну Баррассо, заверив его, что американский уран будет сохранен для внутреннего использования, независимо от того, кому он принадлежит.

«Чтобы экспортировать уран из Соединенных Штатов, Uranium One Inc. или АРМЗ должны будут подать заявку и получить специальную лицензию NRC, разрешающую экспорт урана для использования в качестве реакторного топлива», — говорится в письме.

Тем не менее, окончательное право одобрить или отклонить приобретение Россией оставалось за членами кабинета министров из комитета по иностранным инвестициям, включая миссис Клинтон, чей муж собирал миллионы в виде пожертвований от людей, связанных с Uranium One.

Неизвестные пожертвования

Прежде чем г-жа Клинтон смогла вступить в должность государственного секретаря, Белый дом потребовал, чтобы она подписала меморандум о взаимопонимании, ограничивающий деятельность фонда ее мужа. Чтобы избежать восприятия конфликта интересов, помимо запрета на пожертвования иностранных правительств, от фонда требовалось публично раскрывать информацию обо всех вкладчиках.

Судя по этим раскрытиям информации, в которых взносы указаны в диапазонах, а не в точных суммах, единственным официальным лицом Uranium One, которое передало Фонду Клинтонов, был г-н Телфер, председатель, и сумма была относительно небольшой: не более 250 000 долларов, и это было в 2007 году, до того, как начали просачиваться разговоры о сделке с Росатомом.

Поглощение Uranium One Россией было одобрено Соединенными Штатами, когда Хиллари Родхэм Клинтон была госсекретарем. Фото… Дуг Миллс/The New York Times Fernwood Foundation, показывает, что он пожертвовал еще миллионы долларов во время и после критического периода, когда комитет по иностранным инвестициям пересматривал его сделку с русскими. Поскольку русские предлагали специальные дивиденды, такие акционеры, как г-н Телфер, могли получить прибыль.

Его пожертвования через Fernwood Foundation включали 1 миллион долларов, о которых сообщалось в 2009 году, когда его компания обратилась в американское посольство с просьбой помочь ей сохранить свои шахты в Казахстане; 250 000 долларов в 2010 году, когда русские добивались контрольного пакета акций; а также 600 000 долларов в 2011 году и 500 000 долларов в 2012 году. Г-н Телфер сказал, что его пожертвования не имеют никакого отношения к его деловым отношениям и что он никогда не обсуждал Uranium One с мистером или миссис Клинтон. Он сказал, что дал деньги, потому что хотел поддержать благотворительные усилия г-на Джустры вместе с г-ном Клинтоном. «Фрэнк и я были друзьями и деловыми партнерами почти 20 лет, — сказал он.

Кампания Клинтона предоставила фонду право отвечать на вопросы о пожертвованиях Фернвуду; Фонд не дал ответа.

Нераскрытые пожертвования г-на Телфера поступили в дополнение к пожертвованиям в размере от 1,3 до 5,6 миллионов долларов, о которых сообщалось, от группы людей, связанных с Uranium One или UrAsia, компанией, которая изначально приобрела самый ценный актив Uranium One: казахстанский шахты. Без этих активов русские не были бы заинтересованы в сделке: «Купить шахты в Вайоминге не было целью. Цель состояла в том, чтобы приобрести казахстанские активы, которые очень хороши», — сказал в интервью представитель Росатома г-н Новиков.

На фоне этого притока денег, связанных с Uranium One, г-на Клинтона пригласили выступить в Москве в июне 2010 года, в том же месяце, когда Росатом заключил сделку по покупке контрольного пакета акций Uranium One.

Гонорар в размере 500 000 долларов — один из самых высоких для г-на Клинтона — был уплачен «Ренессанс Капиталом», российским инвестиционным банком, связанным с Кремлем, который приглашал мировых лидеров, в том числе Тони Блэра, бывшего премьер-министра Великобритании, для выступления на своих конференциях для инвесторов.

Аналитики «Ренессанс Капитала» высоко оценили акции Uranium One, присвоив им рекомендацию «покупать» и заявив в исследовательском отчете за июль 2010 года, что это «лучшая игра» на урановых рынках. Кроме того, в том же году «Ренессанс Капитал» вместе с г-ном Джустрой и несколькими компаниями, связанными с Uranium One или UrAsia, выступил в качестве крупного донора небольшой медицинской благотворительной организации в Колорадо, которой руководил друг г-на Джустры. В информационном бюллетене для сторонников друг отметил, что г-н Джустра помог получить пожертвования от «предприятий по всему миру».

Джон Кристенсен продал права на добычу полезных ископаемых на своем ранчо в Вайоминге компании Uranium One. Кредит… Мэтью Ставер для The New York Times или о том, было ли это связано со сделкой с Росатомом. По сообщению российской правительственной службы новостей, г-н Путин лично поблагодарил г-на Клинтона за выступление.

Человек, знакомый с деятельностью Фонда Клинтонов по сбору средств, пожелавший остаться неназванным, чтобы рассказать об этом откровенно, сказал, что многие люди надеются, что деньги действительно купят влияние: «Как вы думаете, почему они это делают? — потому что они их любят? Но так ли это на самом деле — другой вопрос. И в этом случае имело место более широкое геополитическое давление, которое, вероятно, сыграло роль, поскольку Соединенные Штаты рассматривали возможность одобрения сделки «Росатом» и Uranium One.

Дипломатические соображения

Если ведение бизнеса с Росатомом было выгодно тем, кто участвовал в сделке Uranium One, взаимодействие с Россией также было приоритетом новой администрации Обамы, которая надеялась на новую эру сотрудничества после того, как г-н Путин отказался президентство — хотя бы на срок — Дмитрию А. Медведеву.

«Предполагалось, что мы сможем привлечь Россию для продвижения основных интересов национальной безопасности США», — сказал г-н Макфол, бывший посол.

Все началось хорошо. Две страны добились прогресса в вопросах распространения ядерного оружия и расширили использование территории России для пополнения запасов американских войск в Афганистане. Не допустить получения Ираном ядерного оружия было одним из главных приоритетов США, и в июне 2010 года Россия подписала резолюцию ООН, вводящую новые жесткие санкции против этой страны.

Спустя два месяца сделка по передаче АРМЗ контрольного пакета акций Uranium One была вынесена на рассмотрение в Комитет по иностранным инвестициям США. Из-за секретности, окружающей процесс, трудно понять, взвесили ли участники желание улучшить двусторонние отношения с потенциальными рисками предоставления российскому правительству контроля над крупнейшим производителем урана в США. Сделка была в конечном итоге одобрена в октябре, после того, как два человека, участвовавшие в получении одобрения, сказали, что процесс прошел относительно гладко.

Не все решения комиссии лично обсуждаются самими главами агентств; в менее спорных случаях могут подписаться заместители или помощники секретарей. Но эксперты и бывшие члены комитета говорят, что интерес России к Uranium One и ее запасам урана в США, казалось, заслуживал внимания на самом высоком уровне.

Мухтар Джакишев был арестован в 2009 году, когда он был главой «Казатомпрома». Кредит… Дэниэл Акер/Bloomberg, через Getty Images

«Эта сделка вызвала резонанс в прессе, привлекла внимание Конгресса и была стратегически важной», — сказал Ричард Рассел. , работавший в комитете при администрации Джорджа Буша-младшего. «Когда я был там, любое из этих условий неизменно приводило к тому, что это продвигалось вверх по цепочке, а здесь у вас были все три».

И миссис Клинтон привнесла в этот процесс репутацию ястребиной; будучи сенатором, она открыто критиковала одобрение комитетом сделки, по которой управление крупными американскими морскими портами должно было быть передано компании, базирующейся в Объединенных Арабских Эмиратах, а как кандидат в президенты она выступала за принятие закона, направленного на усиление этого процесса.

Представитель предвыборного штаба Клинтона мистер Фэллон заявил, что в целом эти вопросы не поднимались до уровня госсекретаря. Он не стал комментировать, была ли проинформирована г-жа Клинтон по этому вопросу, но он передал The Times заявление бывшего помощника госсекретаря, работавшего в то время в комитете по иностранным инвестициям, Хосе Фернандеса. Не касаясь специфики сделки с Uranium One, г-н Фернандес сказал: Клинтон никогда не вмешивался со мной ни в какие C.F.I.U.S. иметь значение.»

Г-н Фэллон также отметил, что если бы какое-либо агентство выразило обеспокоенность национальной безопасностью по поводу сделки с Uranium One, оно могло бы довести ее до президента.

Энн-Мари Слотер, в то время директор по планированию политики Госдепартамента, сказала, что не знала об этой сделке и о том, в какой степени она сделала Россию доминирующим поставщиком урана. Но в целом она призвала к осторожности при оценке его мудрости задним числом.

«В то время Россия не была страной, к которой мы относились легкомысленно или считали ее приятной», — сказала она. «Но это был не тот противник, которым он является сегодня».

Возобновление враждебных отношений вызвало обеспокоенность по поводу зависимости Европы от российских энергетических ресурсов, включая ядерное топливо. Беспокойство выходит за пределы дипломатических кругов. В Вайоминге, где оборудование Uranium One разбросано по его ранчо площадью 35 000 акров, Джон Кристенсен разочарован тем, что неоднократные смены корпоративной собственности на протяжении многих лет привели к тому, что права на добычу полезных ископаемых на его территории стали контролировать французы, южноафриканцы, канадцы и, наконец, русские.

«Я ненавижу видеть, как иностранное правительство владеет правами на добычу полезных ископаемых здесь, в Соединенных Штатах», — сказал он. «Я не думаю, что это должно произойти».

65-летний Кристенсен отметил, что, несмотря на заверения Комиссии по ядерному регулированию в том, что уран не может быть вывезен из страны без получения Uranium One или АРМЗ экспортной лицензии, которой у них нет, желтый кек из его имущества регулярно упаковывался в бочки и доставлен на перерабатывающий завод в Канаде.