США переведут замороженные резервы Центрального банка Афганистана в новый швейцарский фонд

Найдите экспертов, проекты, публикации, курсы и многое другое.

Расширенный поиск

Поиск USIP.org

Тип контента
Сообщение в блогеЦентрЮжный Суданский мирный процесс Цифровая библиотека ЭлементСобытиеВнешние новостиСтипендияТема обсужденияГлобальные курсы кампусаГлоссарий ТерминГрантПубликация INPROLЦелевая страницаНовостиСтраницаЧеловекПроектыПубликацияСтраница общественного образованияБиблиотечный ресурсУведомление о сайте

страны
Африка-Ангола-Бенин-Ботсвана-Буркина-Фасо-Бурунди-Камерун-Кабо-Верде-Центральноафриканская Республика-Чад-Коморские Острова-Кот-д’Ивуар-Демократическая Республика Конго-Джибути-Экваториальная Гвинея-Эритрея-Эфиопия-Габон-Гана- Гвинея-Гвинея-Бисау-Кения-Лесото-Либерия-Мадагаскар-Малави-Мали-Мавритания-Маврикий-Мозамбик-Намибия-Нигер-Нигерия-Руанда-Сан-Томе и Принсипи-Сенегал-Сейшельские острова-Сьерра-Леоне-Сомали-Южная Африка-Юг Судан-Судан-Свазиленд-Танзания-Гамбия-Республика Конго-Того-Уганда-Замбия-ЗимбабвеАмерика-Антигуа и Барбуда-Аргентина-Багамы-Барбадос-Белиз-Боливия-Бразилия-Канада-Чили-Колумбия-Коста-Рика- Куба-Доминика-Доминиканская Республика-Эквадор-Сальвадор-Гренада-Гватемала-Гайана-Гаити-Гондурас-Ямайка-Мексика-Никарагуа-Панама-Парагвай-Перу-Сент-Китс и Невис-Сент-Люсия-Сент-Винсент и Гренадины-Тринидад и Тобаго-США-Уругвай-ВенесуэлаАзия-Афганистан-Австралия-Бангладеш-Бутан-Бруней-Бирма-Камбоджа-Китай-Федеративные Штаты Микронезии-Фиджи-Индия-Индонезия-Япония-Казахстан-Кирибати-Кыргызстан-Лаос-Малайзия-Мальдивы- Маршалловы Острова-Монголия-Науру-Непал-Новая Зеландия-Северная Корея-Пакистан-Палау-Папуа-Новая Гвинея-Филиппины-Самоа-Сингапур-Соломоновы Острова-Южная Корея-Шри-Ланка-Суринам-Таджикистан-Таиланд-Восточный Тимор-Тонга-Туркменистан -Тувалу-Узбекистан-Вануату-ВьетнамЕвропа-Албания-Андорра-Армения-Австрия-Азербайджан-Беларусь-Бельгия-Босния-Герцеговина-Болгария-Хорватия-Кипр-Чехия-Дания-Эстония-Финляндия-Франция-Грузия-Германия-Греция- Гренландия-Святой Престол (Ватикан)-Венгрия-Исландия-Ирландия-Италия-Косово-Латвия-Лихтенштейн-Литва-Люксембург-Македония-Мальта-Молдова-Монако-Черногория-Нидерланды-Норвегия-Польша-Португалия-Румыния-Россия-Сан Марино-Сербия-Словакия-Словения-Испания-Швеция-Швейцария-Турция-Украина-ВеликобританияБлижний Восток и Северная Африка-Алжир-Бахрейн-Египет-Иран-Ирак-Израиль и Палестинские территории-Иордания-Кувейт-Ливан-Ливия-Марокко -Оман-Катар-Саудовская Аравия-Сирия-Тунис-Объединенные Арабские Эмираты-Йемен

Области проблем
Гражданско-военные отношенияЭкономикаАнализ и предотвращение конфликтовДемократия и управлениеОкружающая средаОбразование и обучениеНасилие на выборахХрупкость и устойчивостьГендерГлобальное здоровьеГлобальная политикаПрава человекаПравосудие, безопасность и верховенство законаПосредничество, переговоры и диалогНенасильственные действияМирные процессыПримирениеРелигияНасильственный экстремизмМолодежь

Сортировать

Актуальность

Дата

Нет содержимого, соответствующего критериям фильтрации.

Дом
▶ Публикации

Деньги, размещенные базирующимся в Женеве фондом, могут помочь отстающей экономике страны, но не смогут обратить вспять ее предыдущий коллапс.

Среда, 28 сентября 2022 г.
/

Автор:
Уильям Берд, доктор философии.

Тип публикации:
Анализ и комментарии

Поделиться

Распечатать страницу

В течение почти семи месяцев резервы афганского центрального банка, замороженные Соединенными Штатами и отложенные, чтобы хоть как-то помочь афганскому народу, сидели, обездвиженные. Теперь эти средства — 3,5 миллиарда долларов — наконец-то находятся в движении. 14 сентября правительства США и Швейцарии представили «Фонд для афганского народа» в качестве базирующегося в Женеве фонда со счетом в Банке международных расчетов. Фонд будет хранить, защищать и выборочно распределять эти деньги. По завершении этого важного политического шага возникают новые вопросы: что означают эти события, каковы реалистичные ожидания в отношении запасов и что должно произойти дальше?

Люди собираются у банка в Кабуле, Афганистан, в четверг, 26 августа 2021 г. (Джим Хайлебрук/The New York Times) миллиардов валютных резервов, замороженных более года назад. Прежде всего, их перевод в Фонд физически выведет деньги из-под юрисдикции США и избавит от какой-либо уязвимости, связанной с тем, что они могут в какой-то момент стать предметом гражданского разбирательства, связанного с исками к 9/11 семей пострадавших и др. И с положительной точки зрения этот шаг позволяет использовать эту часть резервов для конкретных целей, связанных с банковской, финансовой и экономической стабилизацией, но не через администрацию талибов.

Возможное использование резервов, согласно уставу Фонда и заявлению США, включает:

• Обеспечение ликвидности банковского сектора Афганистана.
• Обеспечение своевременного выполнения Афганистаном своих обязательств по обслуживанию долга (цель имеет решающее значение для сохранения права страны на получение нового финансирования от международных финансовых учреждений).
• Поддержка курсовой устойчивости.
• Перевод средств, в зависимости от обстоятельств, государственным афганским финансовым учреждениям или для любых других целей, приносящих пользу афганскому народу, одобренных Советом попечителей Фонда.
• Платите за критически важные импортные товары, такие как электричество.
• Оплата основных услуг центрального банка, таких как SWIFT-платежи.

Устав определяет основную структуру Фонда. Совет попечителей, орган, принимающий решения, состоит из двух афганских специалистов, базирующихся в США, с большим опытом работы, в том числе в прошлом работавших в банке «Да Афганистан» (DAB — центральный банк Афганистана), а также посла США в Швейцарии и официального лица, представляющего Правительство Швейцарии. Бухгалтерская фирма Deloitte, базирующаяся в Женеве, выступает в качестве контрольного органа для Фонда, и Фонд будет подлежать внешнему аудиту в соответствии со швейцарским законодательством. Фонд может производить выплаты из процентного дохода, полученного за счет резервов, или за счет части самих резервов.

Многообещающий шаг вперед

Несмотря на то, что создание Фонда является значительным достижением, это только начало. Дьявол будет в деталях, которые еще предстоит выяснить.

В соответствии с уставом учредительный совет попечителей имеет полную свободу действий и свободу действий в отношении развития Фонда по своему усмотрению. Решения Совета должны быть единогласными, и на этом основании он имеет право inter alia :

• Назначайте или удаляйте членов правления и добавляйте новых членов правления.
• Изменить местонахождение Фонда.
• Установить политику выплаты.
• Установить политику компенсации и возмещения расходов (хотя члены правления не получают зарплаты).
• Делегируйте управление активами и управление в целом.
• Создать такие органы, как секретариат или консультативный комитет Фонда.
• Внести изменения и принять подзаконные акты.

Такая гибкость необходима, но она означает, что решения, принимаемые учредительным советом, будут иметь решающее значение для успеха дальнейшего развития Фонда.

Между тем, 26 августа федеральный мировой судья в Нью-Йорке издал тщательно аргументированную и подробно документированную рекомендацию о том, что на основании соответствующих законов США оставшаяся половина резервов центрального банка Афганистана не может быть передана истцам по делу 11 сентября.

В целом, в соответствии с заявлением Министерства юстиции от 11 февраля о заинтересованности в отношении резервов и его развитием, рекомендация дает некоторые основания надеяться, что эта часть резервов также в какой-то момент станет доступной для Афганистана. Конечный результат, конечно, нельзя точно предсказать. Судебный процесс будет включать в себя еще несколько этапов — ходатайства сторон, решение судьи районного суда, возможные апелляции в вышестоящие суды — вероятно, пройдут годы, прежде чем будет принято окончательное решение.

Не ожидайте слишком многого — и что делать дальше

Ожидания от Фонда должны быть скромными. Хотя замораживание резервов усугубило экономические проблемы Афганистана, главной причиной экономического коллапса стало внезапное прекращение примерно 8 миллиардов долларов в год гражданской помощи и помощи в обеспечении безопасности, когда к власти пришли талибы, наряду с потерей миллиардов долларов международной помощи. военные расходы внутри страны, поскольку последние американские и другие иностранные войска ушли. Ясно, что разблокирование половины или даже всех замороженных резервов центрального банка само по себе не разрешит экономический кризис в стране.

Несколько рекомендаций на короткий срок:

Будьте очень осторожны при увеличении размера правления за пределы нынешних четырех членов. Требование единогласия в принятии решений понятно, но чем больше доска, тем выше риск зайти в тупик. Можно было бы рассмотреть представителя международного финансового учреждения или, возможно, Европейского союза (возможно, с целью консолидации в Фонде резервов афганского центрального банка в размере 2 миллиардов долларов США, хранящихся в Европе), но добавление более одного или двух членов с требованием ибо единогласие в решениях, скорее всего, оказалось бы громоздким.

Бережливое, но эффективное управление будет ключевым фактором. Опыт работы с другими, более сложными целевыми фондами, такими как относительно успешный Целевой фонд реконструкции Афганистана, определит качество управляющего Фондом. Правильный выбор может быть одним из самых важных и самых первых решений совета директоров.

Процесс принятия решений по действиям Фонда должен быть четким и хорошо задокументированным. Это может быть просто, учитывая вероятное ограниченное количество отдельных выплат, но оно должно включать краткое описание предпринимаемых действий, их ожидаемых результатов и оценку Фондом постфактум того, что было достигнуто, и любых уроки выучены.

Может потребоваться консультативный комитет, чтобы предложить совету практический опыт и знания . Однако важно, чтобы этот орган не стал ареной для обсуждения политических точек зрения.

Следует нанять заслуживающую доверия внешнюю организацию для оценки действий и результатов Фонда. Финансовый аудит уже требуется швейцарским законодательством, но более широкая оценка, проводимая независимой стороной, укрепит подотчетность и повысит доверие к Фонду.

Фонд должен работать максимально прозрачно. Учитывая весьма необычный характер Фонда, обнародование его решений, основных процессов и результатов будет иметь важное значение для его авторитета и успеха.

После того, как Фонд станет прочным и начнет функционировать, помимо небольших целевых выплат, он может изучить возможность использования своего размера и статуса для поддержки торгового финансирования и соглашений о сотрудничестве с государственными банками соседних с Афганистаном стран. Такие соглашения будут способствовать беспрепятственному проведению коммерческих банковских операций между странами без обязательного использования значительных сумм резервов для этих целей.

Заглядывая вперед, Талибан должен действовать

В более долгосрочной перспективе цель, согласно объявлениям США и Швейцарии, состоит в том, чтобы сохранить большую часть резервов для их возможного возвращения в DAB. Однако Соединенные Штаты заявили, что не поддержат возврат этих средств до тех пор, пока DAB не продемонстрирует свою независимость от политического влияния и вмешательства и не введет адекватные меры по борьбе с отмыванием денег и противодействием финансированию терроризма (ПОД/ФТ). ) контроля, а также проведение оценки потребностей третьей стороной и привлечение авторитетного стороннего наблюдателя.

В последние годы правления администрации Гани до августа 2021 года DAB был серьезно ослаблен политизированными кадровыми изменениями и микроуправлением, что вызвало бегство менеджеров и специалистов, которое ускорилось после захвата Талибаном. В результате DAB в настоящее время имеет очень ограниченные возможности, а ее высшая руководящая команда состоит из высокопоставленных деятелей Талибана, один из которых находится под антитеррористическими санкциями США, ООН и ЕС. Учитывая отсутствие внешнего мониторинга и завершение программы МВФ, которая обеспечивала поддержку и надзор за DAB до августа 2021 года, организация столкнется с серьезными проблемами в управлении и продуктивном использовании любых получаемых резервов.

Более того, быстрое распыление резервов на краткосрочные нужды приведет к растрате этого важного буфера, и Афганистан не станет лучше. Надлежащее использование резервов центрального банка Афганистана — или любой другой страны — заключается в смягчении последствий макроэкономической корректировки и управлении ею. В Афганистане, например, постепенное истощение резервов дало бы экономике драгоценное время, чтобы приспособиться к потере помощи. Резервы также обеспечивают поддержку коммерческой банковской системы, которая требует их поддержания на достойном уровне.

То, что необходимо для укрепления DAB, достаточно ясно: подтверждение его юридической автономии, закрепленной в действующем афганском законодательстве; назначение высококвалифицированного неполитического руководства; вернуть как можно больше своих опытных специалистов, технических и управленческих кадров; и использование внешней технической поддержки и надзора по мере необходимости.

Возможное возвращение резервов в DAB и в значительной степени экономическая стабильность и возрождение Афганистана в целом будут зависеть от реализации этих реформ. Только талибы могут решить, будут ли они действовать и делать то, что необходимо.

Связанные публикации

В прошлом месяце, через год после того, как талибы запретили афганским девочкам получать среднее образование, начался еще один учебный год в Афганистане — единственной стране в мире, где девочкам запрещено ходить в школу после начальной ступени. После захвата власти талибами в августе 2021 года группа стремилась маргинализировать женщин и девочек и исключить их практически из всех аспектов общественной жизни. После запрета в марте 2022 года на среднее образование талибы также запретили женщинам посещать университет в конце прошлого года. В серии интервью для USIP афганские матери, ученицы, школьные учителя и преподаватели университетов рассказали об ужасных последствиях действий талибов для их психического здоровья.

Тип:
Анализ и комментарии

Пол; Права человека

С момента захвата Афганистана в августе 2021 года талибы начали ограничивать социальные свободы, уделяя особое внимание правам женщин и девочек. Два указа, изданные в декабре 2022 года, на неопределенный срок запрещающие афганским женщинам посещать университеты и запрещающие работать в офисах НПО, представляют собой самые крайние ограничения на сегодняшний день — указы, которые на этой неделе были расширены, чтобы распространяться и на женщин, работающих в ООН.

Тип:
Анализ и комментарии

Демократия и управление

Мирный процесс, положивший конец гражданской войне в Таджикистане в конце 1990-х годов, с самого начала успешно сочетал официальные и гражданские каналы коммуникации и переговоров. В этом отчете утверждается, что, хотя соглашение и его реализация были далеки от совершенства, таджикский опыт содержит ценные уроки в отношении договоренностей о разделении власти, примирения, реинтеграции и демобилизации для архитекторов будущих мирных процессов, а также дает важные сведения о недостатках 2018–21 мирный процесс в соседнем Афганистане.

Посредничество, переговоры и диалог; Мирные процессы

Целью помощи США сектору безопасности является помощь в создании эффективных, подотчетных, быстро реагирующих, прозрачных и законных секторов безопасности в странах-партнерах для устранения общих рисков безопасности. Такие действия в конечном счете идут на пользу национальным интересам США, как, например, когда Соединенные Штаты модернизировали вооруженные силы Западной Германии во время холодной войны; когда поддержка сектора безопасности США Южной Корее помогла Соединенным Штатам сдерживать региональные угрозы; и когда в Украине помощь сектора безопасности США способствовала успеху в отражении российской агрессии в 2022 году. Точно так же Соединенные Штаты помогли Грузии превратить свою дорожную полицию в одно из самых надежных учреждений в стране, поддержали Албанию в обновлении системы управления. своих сил безопасности и помогла Колумбии добиться прогресса в прекращении давнего вооруженного конфликта.

Тип:
Отчет

Правосудие, безопасность и верховенство права

Просмотреть все публикации

Европейский центральный банк подтверждает июльские планы повышения процентной ставки, повышает прогнозы инфляции

Европейский центральный банк сталкивается с жестким балансированием, поскольку инфляция достигает рекордно высокого уровня, а война в Украине бросает тень на перспективы роста.

Томас Лонес | Новости Гетти Изображений | Гетти Изображений

Европейский центральный банк в четверг подтвердил свое намерение повысить процентные ставки на заседании по вопросам политики в следующем месяце и понизил прогнозы роста.

После последнего заседания по денежно-кредитной политике Совет управляющих объявил о своем намерении поднять ключевые процентные ставки на 25 базисных пунктов на июльском заседании.

ЕЦБ ожидает дальнейшего повышения на сентябрьском заседании, но сказал, что масштаб этого повышения будет зависеть от меняющейся траектории среднесрочного прогноза инфляции.

На данный момент процентные ставки по основным операциям рефинансирования, маржинальной кредитной линии и депозитной линии остаются неизменными и составляют 0,00%, 0,25% и -0,50%, соответственно.

«После сентября, основываясь на текущей оценке, Совет управляющих ожидает, что постепенный, но устойчивый путь дальнейшего повышения процентных ставок будет уместным», — говорится в заявлении ЕЦБ в четверг.

«В соответствии с обязательством Совета управляющих по достижению среднесрочной цели в 2% темпы, с которыми Совет управляющих корректирует свою денежно-кредитную политику, будут зависеть от поступающих данных и от того, как он оценивает развитие инфляции в среднесрочной перспективе. »

Годовая инфляция потребительских цен в 19 странах еврозоны достигла нового рекордного максимума в 8,1% в мае, но ЕЦБ в своем предыдущем руководстве указывал, что первое повышение ставки произойдет только после формального прекращения покупки чистых активов на 1 июля.

Рынки с нетерпением ждали встречи в Амстердаме в четверг, первой встречи Управляющего совета за пределами Франкфурта, Германия, с начала пандемии коронавируса, чтобы увидеть признаки того, насколько агрессивным изменение процентных ставок должно быть в ближайшие месяцы.

Загружается диаграмма…

Перед политиками стоит задача обуздать инфляцию, не усугубляя экономический спад, вызванный войной на Украине и связанными с ней санкциями и эмбарго, введенными между Европейским Союзом и Россией, которая ранее была ключевым источником импорта энергоресурсов для блок.

Экономисты не знают, ожидать ли повышения на 25 базисных пунктов или на 50 базисных пунктов на заседаниях в июле и сентябре, при этом ожидается, что к концу сентября ЕЦБ выйдет из зоны отрицательных ставок по сравнению с текущим историческим минимумом — 0,5%.

После принятия решения евро сначала отступил, а к полудню восстановился до 0,5% роста по отношению к доллару.

Замедление роста, более высокая инфляция

ЕЦБ также понизил прогнозы роста и пересмотрел прогнозы инфляции в сторону повышения. В настоящее время ожидается, что годовая инфляция достигнет 6,8% в 2022 г., снизившись до 3,5% в 2023 г. и 2,1% в 2024 г. Это значительно превышает мартовские прогнозы: 5,1% в 2022 г., 2,1% в 2023 г. и 1,9% в 2024 г.

Прогнозы роста были значительно снижены до 2,8% в 2022 г. и 2,1% в 2023 г. и несколько пересмотрены в сторону повышения до 2,1% в 2024 г. Это сопоставимо с прогнозами на мартовском заседании ЕЦБ: 3,7% в 2022 г., 2,8% в 2023 г. и 1,6%. в 2024 году.

Совет управляющих также заявил, что готов скорректировать все свои политические инструменты, чтобы обеспечить стабилизацию инфляции на уровне 2% в среднесрочной перспективе.

«Пандемия показала, что в стрессовых условиях гибкость в планировании и проведении покупки активов помогла противостоять ослаблению денежно-кредитной политики и сделала усилия Совета управляющих по достижению своей цели более эффективными», — говорится в заявлении в четверг.

«В рамках мандата ЕЦБ, в стрессовых условиях, гибкость останется элементом денежно-кредитной политики всякий раз, когда угрозы трансмиссии денежно-кредитной политики ставят под угрозу достижение ценовой стабильности».

смотреть сейчас

Рэндалл Кроснер, профессор экономики Чикагского университета и бывший глава Федеральной резервной системы, заявил CNBC накануне заседания в четверг, что «очень важно», чтобы ЕЦБ начал менять процентные ставки.

Федеральная резервная система США начала повышать ставки в марте и осуществила повышение на 50 базисных пунктов в мае, самое большое за 22 года, при этом протоколы заседаний Федерального комитета по открытым рынкам указывают на дальнейшее агрессивное повышение ставок в будущем. Банк Англии повышал ставки на четырех заседаниях подряд, чтобы поднять базовую процентную ставку до 13-летнего максимума.

«Инфляция очень высока, она может закрепиться, если [политики ЕЦБ] не предпримут никаких действий, а они действуют агрессивно и дают понять, что собираются двигаться дальше», — сказал Кроснер в программе Squawk Box Europe на CNBC в четверг. .

смотреть сейчас

«Они рискуют, что инфляция закрепится, инфляционные ожидания потеряют устойчивость, и им придется поднять ставки намного выше, чем в противном случае».

Тем не менее, Кроснер выразил сочувствие по поводу сложного положения, в котором находится Управляющий совет, учитывая близость Европы к войне на Украине, взаимозависимость с Россией и, следовательно, состояние экономической опасности.

«Они обеспокоены тем, что из-за войны, санкций, неопределенности так много негативных потрясений, что экономика замедлится даже без повышения ставок, поэтому инфляционное давление сойдет на нет», — он сказал.

«Но существует достаточное инфляционное давление и достаточный риск того, что инфляционные ожидания не будут закреплены, так что они действительно должны двигаться».

Анна Ступницка, глобальный экономист по макроэкономике в Fidelity International, сказала, что продолжающийся неожиданный рост европейской инфляции и свидетельства ее устойчивости, наряду с агрессивным курсом ужесточения ФРС, оказывали сильное давление на ЕЦБ, чтобы он «заранее загрузил» нормализацию политики.