Американские санкции против российской экономики, объяснение

Санкции, которые Соединенные Штаты и их европейские союзники ввели в отношении России, которые теперь включают американский запрет на импорт российских энергоносителей, являются самыми ограничительными, когда-либо введенными против крупной экономической державы. Скорость, с которой они были введены в действие против страны, экономика которой входит в десятку крупнейших в мире, была поразительной.

Санкции настолько сильны, что Бруно Ле Мэр, министр экономики Франции, охарактеризовал их как «тотальную экономическую и финансовую войну». Этот комментарий был настолько откровенным и потенциально подстрекательским, что он тут же отказался от него.

Меры, которые включают санкции, направленные против финансовой системы России, богатства влиятельных людей и российских ископаемых видов топлива, предназначены для наказания Владимира Путина и олигархов, которые поддерживают и зависят от него, и сковывают российскую экономику. Они мешают вести нормальный бизнес в России.

В краткосрочной перспективе это означает массовый экономический спад: после вторжения российский фондовый рынок был закрыт, а стоимость акций многих российских компаний, котирующихся за границей, почти полностью обесценилась. Российский рубль, рухнувший с началом войны и введением санкций, сейчас близок к историческому минимуму.

Санкции являются уникальным мощным инструментом внешней политики в руках американцев, потому что большая часть мировой экономики ведется в долларах США и в конечном итоге каким-то образом подчиняется законам США.

Президент Байден объявил о запрете на импорт в США российской нефти и газа 8 марта. Джим Уотсон/AFP via Getty Images

В Вашингтоне, округ Колумбия, санкции иногда иронично называют «первым средством внешней политики США», сказал в интервью исследователь санкций Эдоардо Саравалье. «Правила финансовой системы США — это, если немного преувеличить, правила мировой финансовой системы», — сказал он. «И Вашингтон [может] использовать это как оружие».

Эта уникальная способность Америки регулировать глобальную торговлю через долларовую систему США стала сильнее по мере того, как мировая экономика становилась все более взаимосвязанной. Глобализация привела к тому, что все больше и больше экономической активности протекает через очень небольшое количество узких мест, контролируемых Соединенными Штатами и их близкими европейскими союзниками. За многие годы США также создали значительный регулирующий аппарат, контролируемый исполнительной властью, чтобы очень эффективно контролировать эти узкие места. Таким образом, любая санкционная политика США может быть проведена быстро и с большим эффектом.

Прямо сейчас Россия ощущает всю мощь этих узких мест, которые отключаются США и их союзниками, но сила санкций настолько исключительно американская, что США могут даже пойти против воли своих предполагаемых союзников, как заявила администрация Трампа. сделал с Ираном после того, как тот вышел из ядерной сделки, не оставив остальному миру особых средств правовой защиты.

Связанный

Война России на Украине, объяснение

В ближайшие недели и месяцы российским компаниям придется приспосабливать свою деятельность к реалиям сократившейся экономики и пытаться найти способы ведения бизнеса в условиях новых ограничений, с которыми они сталкиваются.

Российская экономика сократится на 35 процентов во втором квартале 2022 года и на 7 процентов за весь год, оценивает JPMorgan. В целом банк США ожидает, что экономические последствия санкций для экономики России будут сопоставимы с замедлением, которое она испытала во время финансового кризиса 2008 года или пандемии Covid-19. Россия также имеет дело с дополнительными осложнениями, одним из которых является волна ухода корпораций из ее экономики, отражающая нежелание руководителей приближаться к красной черте санкций. И в отличие от тех предыдущих кризисов, значительная часть остального мира не действует, скажем, для спасения мировой экономики.

«Мы причиняем боль России и поддерживаем народ Украины» — президент Джо Байден

Вместо этого западный мир работает в замечательном унисоне, чтобы наказать Россию экономически в надежде, что ведение войны против Украины в конечном итоге станет настолько дорогим и неэффективно то, что Путин будет добиваться прекращения своего вторжения путем переговоров.

Цель санкций ясна. «Мы причиняем боль России и поддерживаем народ Украины», — заявил президент Джо Байден в своем обращении к Конгрессу США. «Путин сейчас изолирован от мира больше, чем когда-либо».

Соблазнительно думать, что такое внезапное замедление не может быть устойчивым, но сильно поврежденные экономики могут шататься вперед в весьма ослабленном состоянии в течение длительного периода, указал профессор Корнелла и эксперт по санкциям Николас Малдер.

Чтобы санкции действительно сработали как средство для достижения намеченной цели, западные политики «должны также оперативно обозначить четкие условия отмены санкций, чтобы способствовать деэскалации и прекращению этой катастрофической войны», — написал он. Пока не ясно, какой результат будет считаться достаточным для отмены санкций — либо официальная разновидность, либо добровольные действия, предпринимаемые предприятиями, которые сейчас варьируются от Visa до McDonald’s.

Как работают финансовые санкции и почему криптовалюты не могут их преодолеть

Санкции, введенные США и Европой, делятся на две широкие категории: финансовые, то есть они касаются банковской системы и рынков капитала; и экономические, то есть они влияют на остальную экономику России.

На финансовом фронте президент России Владимир Путин и еще 11 высокопоставленных чиновников правительства России попали под санкции Министерства финансов США. Их имена были добавлены в список особо обозначенных граждан, список юридических и физических лиц, в который входят террористы, лидеры наркокартелей и правительственные чиновники из таких стран, как Северная Корея, Иран и Венесуэла. Включение в список фактически означает, что любые активы, хранящиеся в глобальной банковской системе, заморожены, а американцам по закону запрещено вести дела с этими лицами.

Несколько российских олигархов также находятся под санкциями, а Министерство юстиции США и некоторые европейские правоохранительные органы работают над конфискацией нефинансовых активов, таких как недвижимость и яхты, у этих миллиардеров.

Финансовые санкции не ограничиваются физическими лицами и любыми компаниями, которые они могут использовать для хранения активов. США также наложили санкции на центральный банк России и «приостановили» резервы, которые он хранил в финансовой системе США. Европейский союз ввел аналогичные санкции, а это означает, что Россия не может использовать свои резервы в размере 630 миллиардов долларов для поддержания курса рубля, например, продавая доллары или евро, которые у нее есть, и покупая собственную валюту, или используя эти резервы, чтобы делать покупки для дальнейших военных действий.

Люди выстраиваются в очередь у отделения российского государственного банка Сбербанк, чтобы снять свои сбережения и закрыть счета. Прага, Чехия, 25 февраля. Михал Чижек/AFP via Getty Images

США также отключили от банковской системы США крупнейший российский банк Сбербанк, которому принадлежит треть банковских активов страны. Он заморозил все активы в финансовой системе США банка ВТБ, второго по величине банка России, которому принадлежит пятая часть активов страны, и запретил американцам вести с ним дела.

Российским государственным компаниям, в том числе Сбербанку и Газпрому, нефтегазовому гиганту, теперь также заблокирован доступ к рынкам облигаций и акций США.

Одно действие Европейского Союза при поддержке США привлекло наибольшее внимание: удаление банковского сектора из SWIFT, основной системы обмена сообщениями, используемой в международной банковской системе.

SWIFT (названный в честь управляющей им бельгийской группы, Общества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций) иногда ошибочно принимают за саму банковскую систему из-за ее важности. Но это не касается отдельных банковских счетов — вместо этого это система электронного обмена сообщениями, которая используется для отправки и получения инструкций по трансграничным платежам между банками. Более 11 000 различных банков используют SWIFT, и он использовался примерно в 70 процентах переводов в России; хотя Россия работала над созданием параллельной системы, чтобы уменьшить влияние именно этого типа санкций, она не получила широкого распространения.

Но есть одна огромная дыра в санкциях SWIFT, вырезанная по необходимости: энергия. Европа зависит от российского природного газа. По данным Международного энергетического агентства, в прошлом году ЕС импортировал 155 миллиардов кубометров газа из России, или около 40 процентов от общего объема используемого природного газа. Европа не может управлять своими электростанциями и обогревать дома без российского газа, а трубопроводы, которые подают газ на запад, не перекрыты; на самом деле, в первый день вторжения количество газа, направляемого из России по трубопроводам через Украину в Западную Европу, фактически увеличилось.

И, конечно же, для того, чтобы природный газ продолжал поступать, кто-то должен за него платить, а кто-то должен получать эту плату. В результате центральный банк России, Сбербанк и финансовое подразделение Газпрома исключены из SWIFT, поскольку они являются основными российскими учреждениями, получающими платежи за газ из Европы, и нет возможности, например, запретить им используя SWIFT для всех целей, кроме оплаты газа.

Примечательно, что швейцарское правительство также заявило, что откажется от своей давней нейтральной позиции и присоединится к санкциям, заморозив российские активы, включая банковские счета.

Уклонение от санкций, нанесших ущерб традиционной российской банковской системе, казалось бы, моментом, когда криптовалюта была создана для удовлетворения потребностей — в конце концов, крупнейшая криптовалюта, биткойн, была создана для того, чтобы анонимные лица могли напрямую отправлять деньги без возможности вмешательства правительства. .

Люди стоят в очереди, чтобы снять доллары США в банкомате в супермаркете в Москве, Россия, 3 марта. SOPA Images/LightRocket via Getty Images

Но Путин и российская экономика не могут выжить только за счет криптографии по двум важным причинам.

Во-первых, это общий размер мирового крипторынка, который в настоящее время составляет около 2 триллионов долларов, а биткойны составляют немногим более 800 миллиардов долларов. По сравнению с 630 миллиардами долларов международных резервов России, которые стране запрещено использовать в западной банковской системе, это не так уж и много.

Как лаконично выразился Ллойд Бланкфейн, бывший глава Goldman Sachs, когда дело доходит до использования криптовалюты, чтобы избежать широкомасштабных санкций, введенных против экономики размером с российскую, «сейчас недостаточно, и это недостаточно жидкий».

Проблема российского центрального банка не в том, что у него нет денег, а в том, что он не может использовать имеющиеся у него деньги. Эти валютные резервы заморожены, поэтому, даже если Россия решит, что хочет сделать что-то фантастическое, например, купить почти все существующие в мире биткойны, как она заплатит за это? Россия не может покупать крупные криптовалюты по той же причине, по которой она не может продавать доллары и покупать рубли: она не может ничего ни купить, ни продать.

Новые санкции против экономики России

США также ввели меры контроля, которые не позволяют компаниям отправлять в Россию широкий спектр товаров, включая авиационные, оборонные и транспортные компоненты, а также высокотехнологичные товары, такие как полупроводники и телекоммуникационное оборудование.

Этот экспортный контроль США направлен на то, чтобы помешать России получить в свои руки виды промышленных товаров, необходимых ей для ведения длительной войны, но они также предназначены для того, чтобы затормозить производство дорогостоящих товаров и другую внутреннюю экономическую деятельность, которая не является строго связанных с военными действиями, таких как коммерческая авиация, для которой не составит большого труда найти запасные части для своих самолетов. Существует также почти полное эмбарго против американских компаний, экспортирующих что-либо для российских вооруженных сил.

США также предприняли шаг, который еще неделю назад казался выше того, на что они были готовы: администрация Байдена запретила импорт российской нефти, природного газа и угля в США.

В то время как континентальная Европа не согласилась с США в отношении этой санкции просто из-за того, что она гораздо больше зависит от импорта энергоносителей из России и практически не имеет жизнеспособной альтернативы, Великобритания заявила вскоре после того, как США объявили о своем запрете на импорт, что он будет стремиться прекратить импорт энергоносителей из России к концу года.

Множество крупных мировых корпораций также добровольно разорвали деловые связи с Россией в последние дни в приступе того, что наблюдатели за санкциями называют «сверхсоблюдением»: у них нет юридической необходимости отключать своих российских коллег, но руководители подсчитали, что продолжение ведения бизнеса в стране не стоит репутационного ущерба или операционных хлопот.

Жители Москвы проверяют приложение Тинькофф на своих телефонах, чтобы узнать, где они могут обналичить доллары США 3 марта. Изображения SOPA/LightRocket через Getty Images

Например, Mastercard и Visa прекратили операции в России. Maersk, мировой судоходный гигант, приостановил заказы из России; ExxonMobil заявила, что выходит из крупного нефтегазового проекта в России и не будет делать новых инвестиций в страну; BP отказывается от своей почти 20-процентной доли в «Роснефти» с ожидаемыми убытками в размере 25 миллиардов долларов; а Shell разрывает связи с «Газпромом», хотя недавно купила российскую нефть на открытом рынке.

Такой длинный и растущий список глобальных корпораций, отказывающихся вести дела со страной, находящейся под санкциями, не является беспрецедентным — например, западные корпорации аналогичным образом разорвали связи с Ираном — но, как и в случае с самими санкциями, это произошло в течение дней, а не десятилетий, и то, что это происходит с 11-й по величине экономикой мира, является совершенно новым.

Динамика, которая привела к выходу корпораций, дает представление об одном из способов, при котором санкции США могут быть столь карательными: ни одна крупная западная компания не выдержит, если ее увидят за ведением бизнеса с юридическим лицом, находящимся под санкциями, даже если бизнес, который она ведет, строго разрешено по условиям санкций. «Репутационный риск» в корпоративных терминах слишком высок.

Что дальше?

К сожалению для России, санкции, введенные США и Западом, носят чрезвычайно всеобъемлющий характер, и обойти их, чтобы избежать устойчивого экономического спада, практически невозможно.

Во влиятельной научной статье 2019 года, написанной Генри Фарреллом и Абрахамом Ньюманом, утверждается, что десятилетия экономической глобализации не только не ослабили силу санкций, но и сделали их еще более сильным инструментом, потому что «некоторые страны, в первую очередь США, способны вырезать предприятия или даже целые страны из этих глобальных сетей с глубокими экономическими последствиями».

Они предусмотрительно написали, когда их статья была опубликована, что «надлежащее участие в мировой экономике требует доступа к глобальным сетям, таким как долларовая клиринговая система и финансовая сеть SWIFT. Мы живем во взаимозависимом мире, но в мире, где зависимости асимметричны».

Информационное табло валютной биржи в Москве, 1 марта. По оценкам JPMorgan, российская экономика сократится на 35 процентов во втором квартале 2022 года и на 7 процентов за весь год. Сергей Карпухин/ТАСС via Getty Images

Другими словами, варианты для России кажутся безрадостными. Вероятна попытка наладить более тесные экономические и финансовые связи с Китаем, и поскольку у этих двух стран ранее был более низкий уровень деловых связей, чем у Ирана и Китая, когда Иран недавно попал под санкции США, такой сдвиг может предложить реальную возможность роста. Но даже заметный рост торговли между Россией и Китаем не может компенсировать американские и европейские санкции.

В результате Россия столкнется с сокращением экономики, в то время как она находится в условиях военного времени, а США и Европа, похоже, рассчитывают на санкции, чтобы вовлечь Путина в переговоры, чтобы облегчить некоторые финансовые проблемы.

Бен Уолш — независимый журналист, специализирующийся на бизнесе и финансах. Он пишет The Bender информационный бюллетень Substack. Ранее он работал в Reuters, HuffPost и Barron’s. Вы можете безопасно связаться с ним по сигналу по телефону 971-219-3979.

Поддержите ли вы разъяснительную журналистику Vox?

Миллионы обращаются к Vox, чтобы понять, что происходит в новостях. Наша миссия никогда не была более важной, чем в этот момент: расширять возможности через понимание. Финансовые пожертвования наших читателей являются важной частью поддержки нашей ресурсоемкой работы и помогают нам сделать нашу журналистику бесплатной для всех. Пожалуйста, рассмотрите возможность сделать вклад в Vox сегодня.

Не исключайте дипломатии в Украине

Президент США Джо Байден заявил, что Соединенные Штаты привержены прекращению войны в Украине путем переговоров. Но его администрация предприняла мало шагов, если вообще предприняла, для создания дипломатического процесса, который мог бы привести к такому результату. Воодушевленные успехами Украины на полях сражений и напуганные зверствами России, Соединенные Штаты, похоже, привержены своему нынешнему подходу, заключающемуся в том, чтобы помочь Украине отвоевать как можно больше территории, не провоцируя при этом более масштабную войну. Мантра в Вашингтоне — поддерживать Киев «сколь угодно долго» и исключать, по крайней мере на данный момент, практические шаги в сторону дипломатии. Это сообщение было подкреплено на этой неделе, когда 30 демократов в Палате представителей США опубликовали письмо, призывающее администрацию Байдена продолжить прямые переговоры с Москвой, но отозвали его через день на фоне предсказуемого протеста.

На самом деле Соединенные Штаты и их партнеры по Большой семерке уже предложили мирное соглашение. Но условия читаются как условия капитуляции России: Киев возвращает себе всю свою территорию, получает репарации от Москвы и подписывает соглашения о безопасности со странами Запада. Такой исход действительно был бы идеальным, восстановив контроль Украины над ее международно признанными границами, укрепив международный порядок и наказав Россию, но он также маловероятен. Сообщение о том, что полная победа Украины является желательным для США эндшпилем, без согласованных усилий по подготовке к будущим дипломатическим переговорам может привести либо к опасной эскалации, либо к бесконечному затягиванию конфликта. Сегодня было бы преждевременно настаивать на какой-то конкретной сделке или даже на прямых переговорах. Но, заложив основу для этих переговоров сейчас, Соединенные Штаты вместе со своими украинскими партнерами и союзниками могли бы свести к минимуму риск этих опасных исходов и помочь наметить путь к прекращению войны.

МАКСИМАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ, МИНИМАЛЬНЫЕ ШАНСЫ

11 октября, после того как Россия нанесла удары по гражданской инфраструктуре по всей Украине, Соединенные Штаты и их союзники по Большой семерке выступили с заявлением, в котором изложили, как, по их мнению, будет развиваться война. «Мы продолжим оказывать финансовую, гуманитарную, военную, дипломатическую и юридическую поддержку и будем твердо стоять на стороне Украины столько, сколько потребуется», — заявили лидеры «Большой семерки», добавив, что Киев имеет право «восстановить полный контроль над своей территории в пределах ее международно признанных границ». «Большая семерка» также потребовала от России «прекратить все боевые действия и немедленно, полностью и безоговорочно вывести из Украины все свои войска и военную технику», включая, предположительно, не только районы, захваченные в этом году, но и территорию Украины, которую Москва контролирует с 2014 года. Группа обязалась поддерживать усилия Украины по установлению «справедливого мира», который должен включать «уважение Устава ООН к защите территориальной целостности и суверенитета; сохранение способности Украины защищать себя в будущем; обеспечение восстановления и реконструкции Украины, в том числе изучение возможностей сделать это за счет средств из России; привлечения к ответственности за российские преступления, совершенные во время войны».

Все это морально и юридически оправдано. Это также может быть возможно благодаря поразительному отставанию России в войне. Но есть веские основания сомневаться в том, что Украина и ее западные покровители могут заставить российские вооруженные силы отказаться от всей украинской территории, которую они в настоящее время держат, а затем убедить Москву соблюдать условия мира победителя.

Во-первых, Россия может предпочесть эскалацию, а не капитуляцию на поле боя. Соединенные Штаты и их партнеры по «большой семерке», похоже, считают, что Москва смирится с полной территориальной потерей, не провоцируя более масштабную войну или применяя оружие массового уничтожения. Вполне возможно, что президент России Владимир Путин блефует, когда угрожает применить ядерное оружие. Но в отличие от президента США Ричарда Никсона, который принял «сумасшедшую теорию» ядерного запугивания в своем противостоянии с северными вьетнамцами, которое произошло за тысячи миль от Соединенных Штатов, Путин борется за то, что, по его словам, является собственной территорией России. Поэтому ставки гораздо выше. Если его обычные силы будут разгромлены, Путин может использовать свой огромный арсенал нестратегического ядерного оружия против украинских войск или правительственных целей. Применение ядерного оружия может показаться бесполезным или даже обреченным на провал, но во время холодной войны НАТО планировала использовать его, чтобы компенсировать свои обычные недостатки по сравнению с Варшавским договором. Путин также мог бы испытать или применить ядерное оружие вдали от поля боя, чтобы продемонстрировать свою решимость и готовность применять больше таких боеприпасов в будущем.

Даже при отсутствии ядерной атаки риск прямого столкновения между НАТО и Россией — и связанный с этим риск обмена стратегическими ядерными ударами — будет оставаться высоким и, возможно, возрастет, пока продолжается война. В момент отчаяния Россия может попытаться переломить ход войны, пытаясь остановить поток западного оружия, которое позволяет Украине продолжать сражаться.

Во-вторых, Украина может оказаться не в состоянии поддерживать нынешние темпы территориальных завоеваний. В заявлении «Большой семерки», похоже, предполагается, что время на стороне Украины и что Россия не сможет оправиться от своих военных неудач. Это может быть правдой. В конце концов, Украина добилась значительных успехов в своих контрнаступлениях за последние два месяца, российские вооруженные силы боролись почти во всех своих операциях на протяжении всей войны, а мобилизационные усилия Москвы столкнулись с проблемами, включая бегство многих мужчин боеспособного возраста. из страны. Более того, Россия остается под жесткими экономическими санкциями, которые могут затруднить ведение войны.

Соединенные Штаты могут сделать больше для создания условий для успеха возможных переговоров.

Тем не менее далеко не факт, что Украина сможет вернуть себе всю свою международно признанную территорию. Мобилизация в России была беспорядочной, но в конечном итоге она может привести к гораздо большему количеству сил. Недостаточное количество войск было, пожалуй, самой большой слабостью российских вооруженных сил, из-за чего они не могли защищать линию фронта, протянувшуюся более чем на шестьсот миль. Более крупная российская военная сила может вынудить Украину активизировать собственные мобилизационные усилия, даже несмотря на то, что во время последней волны набора она столкнулась с трудностями при призыве на военную службу.

Наконец, Россия не может сдаться, даже если ее заставят уйти с территории Украины. Нынешний подход США и «Большой семерки» предполагает, что территориальная потеря заставит Путина осознать, что он не может достичь своих целей в военном отношении, или что это измотает российскую армию до такой степени, что она не сможет продолжать боевые действия. Но даже победа, которая вернет всю Украину в руки Украины, не уничтожит весь военный потенциал России. Такая победа, вероятно, опустошила бы сухопутные войска России, но Москва сохранила бы большой запас ракет, достаточное количество артиллерии и огромные военно-воздушные и военно-морские силы. А поскольку Россия и Украина имеют протяженную сухопутную границу, Москва сможет оспаривать украинскую победу еще долгие годы. Если у России будет достаточно времени для перевооружения и перегруппировки, российские военные могут в конечном итоге снова вторгнуться.

По этой причине территориальная победа должна сочетаться с соглашением об окончании войны. В заявлении «Большой семерки» говорится, что Россия соглашается на полный контроль Украины над ее международно признанными границами и официально соглашается не оспаривать этот новый статус-кво. Но вряд ли нынешнее руководство России согласится на такие условия, особенно если они предполагают отказ от Крыма. Поэтому, как утверждал Андрей Загороднюк, бывший министр обороны Украины, в Foreign Affairs , Киеву, вероятно, потребуется не только победа на поле боя, но и смена режима в Москве, чтобы не жить под постоянной угрозой повторного вторжения. И несмотря на растущие (и вполне понятные) призывы из Киева к Вашингтону и его союзникам добиваться отставки Путина, администрация Байдена старательно избегает рассматривать это как цель войны.

За исключением смены режима, вероятными путями продвижения вперед, учитывая текущую политику Украины, США и их союзников, является либо российская эскалация, как отмечалось выше, либо конфликт неопределенной продолжительности. Затянувшаяся война может принести пользу Вашингтону в той мере, в какой она ослабит Москву и вынудит ее умерить свои амбиции в других местах. Но затянувшаяся война будет иметь и существенные недостатки для Соединенных Штатов. Это будет по-прежнему поглощать военные и финансовые ресурсы, а также время и энергию американских политиков, уменьшая способность Вашингтона уделять приоритетное внимание долгосрочному стратегическому соперничеству с Китаем. Затянувшийся конфликт, вероятно, также приведет к глубокой заморозке американо-российских отношений, что потенциально поставит под угрозу сотрудничество между Вашингтоном и Москвой по вопросам глобального значения, таким как контроль над вооружениями.

Долгая война также разрушит мировую экономику. Больше всего пострадают наиболее важные торговые партнеры и союзники США в Европе, главным образом из-за более высоких цен на энергоносители. И, конечно же, страна, которая пострадает больше всего — с точки зрения потерянных жизней, разрушенной инфраструктуры и экономической разрухи — это Украина. Даже конфликт, который будет продолжаться на более низком уровне интенсивности, подорвет экономику и отпугнет инвестиции, что затруднит восстановление экономики страны.

ГОВОРЯТ И СРАЖАЮТСЯ

В майской статье The New York Times Байден написал, что военная помощь США Украине была направлена ​​на то, чтобы поставить руководство страны «в максимально сильную позицию на стол переговоров». Цитируя президента Украины Владимира Зеленского, он написал, что «в конечном счете эта война «окончательно только с помощью дипломатии». Пять месяцев спустя эта дипломатия еще не материализовалась — факт, за который Россия несет главную ответственность.

Но Соединенные Штаты могли бы сделать больше для обеспечения дипломатии. По мере того, как Украина одерживала верх на поле боя, Вашингтон сплотился вокруг мнения о том, что он должен позволить войне продолжаться, потому что рисками эскалации можно управлять, Украина продолжит побеждать, а Россия в конечном итоге будет вынуждена смириться с поражением. С этой точки зрения западная военная поддержка должна продолжаться, чтобы Украина могла вернуть свою территорию и помешать усилиям России по аннексии. Соединенным Штатам не следует вознаграждать путинское бряцание ядерной саблей отступлением или давлением на стороны для ведения переговоров. Никаких компромиссов не требуется. Россия может либо принять условия, выдвинутые «Большой семеркой», сейчас, либо она может принять их после того, как потерпит поражение на поле боя.

Вполне возможно, что этот оптимистичный сценарий сбудется. Но предположения, лежащие в его основе, сомнительны. И если они окажутся неверными, результатом будет в лучшем случае затяжной конфликт, а в худшем — катастрофическая эскалация. Закладывая основу для возможных переговоров, можно снизить риск этих опасных исходов.

Это не означает, что Вашингтон должен стремиться начать прямые переговоры уже сегодня. Стороны еще не готовы. Но Соединенные Штаты могут сделать больше, чтобы создать условия для успеха возможных переговоров. Например, Вашингтон мог бы начать переговоры со своими союзниками и Украиной о необходимости того, чтобы все стороны продемонстрировали открытость перспективам возможных переговоров и умерили общественные ожидания решающей победы. Администрация Байдена могла бы работать с этими партнерами, чтобы разработать общие формулировки в этом отношении и сделать их более заметными в официальных заявлениях. Превращение «эта война окончательно закончится только с помощью дипломатии» в такой же мантре, как и «поддержка украинцев столько, сколько потребуется» — и подчеркивание того, что одно не противоречит другому — могло бы помочь начать менять нарратив.

Соединенные Штаты также могут дать понять, что урегулирование путем переговоров не будет актом капитуляции. В заявлении Большой семерки предвидится результат — по сути, полная капитуляция России, — который кажется крайне неправдоподобным. Дипломатия, по определению, повлечет за собой некоторые компромиссы, поэтому важно быть расплывчатым в отношении условий возможного урегулирования на данном этапе.