Россия теряет контроль над Центральной Азией?

Прошлый месяц стал важной вехой в дипломатической карьере председателя КНР Си Цзиньпина. Он пригласил лидеров пяти государств Центральной Азии в город Сиань на их первый в истории совместный саммит с Китаем. Прием с празднествами, достойными церемонии открытия Олимпийских игр, был роскошным даже по китайским меркам. Он совершил официальный набег Китая на регион, который даже сегодня часто называют, к лучшему или к худшему, задним двором России. Помпа и похвалы, которые Си и его гости из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана осыпали друг друга, побудили некоторых наблюдателей провозгласить китайско-российскую борьбу за Центральную Азию, в которой Пекин только что одержал победу на Расходы Кремля.

По правде говоря, китайская и российская силовые игры в Центральной Азии сложны и изощренны. Влияние Китая растет, но Пекин и близко не узурпирует Москву как истинного гегемона в Центральной Азии. Более того, какое бы соперничество ни существовало, оно намного перевешивается пересекающимися интересами и возможностями для сотрудничества. Россия может превращаться в младшую партию в углубляющемся асимметричном партнерстве с Китаем, но в Центральной Азии она по-прежнему является доминирующей державой и все больше, а не меньше, готова координировать свои действия с Китаем.

Если расширяющееся влияние Пекина в регионе что-то и выявляет, так это то, что государства Центральной Азии, спустя более чем три десятилетия после обретения независимости от Советского Союза, начинают становиться самостоятельными региональными политическими акторами, а не объектами столкновение интересов и амбиций великой державы. Все пять стран региона должны справиться с растущим Китаем, воинственной Россией и углубляющимся расколом между этими двумя соседями и Западом. С этой целью они поддерживают Путина, не поворачиваясь полностью спиной к Западу, и принимают Китай, подстраховывая свои ставки с помощью России. Пекин и Москва, в свою очередь, действуют осторожно, стремясь учитывать интересы как друг друга, так и государств Центральной Азии.

ИЛЛЮЗИЯ ОТЧУЖДЕНИЯ

Распространено мнение, что если Москва и Пекин вступят в конфликт, то, скорее всего, из-за их пересекающихся интересов в Центральной Азии. С этой точки зрения, Китай использует момент слабости России, вызванный его катастрофическим вторжением в Украину, и саммит в Сиане был его первым шагом.

Безусловно, глобальное влияние России за последний год пострадало, и Центральная Азия в этом отношении не исключение. Возьмем, к примеру, Казахстан, где недавний опрос Гэллапа показал, что сейчас больше людей не одобряют влияние России за рубежом, чем одобряют его — впервые в истории страны. И хотя правительства стран региона не вводили собственных санкций в связи с войной в Украине, в основном они соблюдали режим западных санкций. Но такие отклонения от повестки Москвы — прагматичные акты экономического самосохранения, а не признаки реального разрыва.

Всего за неделю до саммита в Сиане все пять лидеров стран Центральной Азии отправились в Москву на ежегодный военный парад в честь Дня Победы. Оптика стоять рядом с президентом России Владимиром Путиным, чтобы отпраздновать победу Советского Союза во Второй мировой войне, даже когда он ведет войну с соседней Украиной, не ускользнула от внимания его гостей. Но они, вероятно, решили, что посещение парада будет более безопасным, поскольку были уверены, что не рискуют быть наказанными Западом за участие в параде, но не знали, как Путин, лично пригласивший их, отреагирует на пренебрежительное отношение.

Силовые игры Китая и России в Центральной Азии сложны и изощренны.

С самого начала войны Москва позаботилась о том, чтобы время от времени напоминать своим соседям об их месте в региональной иерархии. Например, начиная с лета прошлого года, он неоднократно временно перекрывал каспийский нефтепровод , который проходит через территорию России и служит жизненно важным каналом для экспорта казахстанской нефти в Европу. Хотя в большинстве этих случаев российские власти ссылались на технические проблемы или экологические проблемы, не вызывающие доверия, часто казалось, что остановки происходят после того, как правительство Казахстана вступило в конфликт с Кремлем.

У Москвы гораздо больше рычагов влияния. Это важнейший источник основных товаров для Казахстана и Кыргызстана, его коллег по Евразийскому экономическому союзу. Торговля России со всей Центральной Азией стремительно растет, увеличившись на 20 процентов в 2022 году. Когда Россия временно запретила весь экспорт сахара и муки в начале войны, это способствовало дефициту бюджета и рекордно высокой инфляции в регионе. Между тем выходцы из Центральной Азии продолжают переезжать в Россию в поисках работы: по данным МВД России, в 2022 году прибыло более десяти миллионов трудовых мигрантов из Центральной Азии, что на два миллиона человек больше, чем в предыдущем году.

В основе этих экономических связей лежит глубокое доверие, связывающее политические элиты всего региона. В Центральной Азии, как и в путинской России, власть в основном находится в руках седовласых мужчин, выросших в Советском Союзе. Они знают друг друга десятилетиями и говорят на одном языке, как в культурном, так и в буквальном смысле, поскольку все свободно говорят по-русски. Первая поездка новых руководителей и высокопоставленных чиновников почти всегда совершается в Москву.

Россия по-прежнему обладает значительной мягкой силой в Центральной Азии.

Все чаще и чаще российские чиновники отвечают взаимностью. В 2022 году Путин впервые за долгое время посетил все пять стран Центральной Азии за один год. Почти все члены Совета безопасности России совершили аналогичные поездки после вторжения в Украину, как и влиятельные российские бизнес-лидеры. Несколько недавних расследований в СМИ показали, что за этими дружескими неформальными обменами стоят коррупционные схемы, с помощью которых Москва помогает набивать карманы правящей элиты Центральной Азии.

Не менее настойчива роль России как модели авторитарной стабильности. В последние годы Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан ввели ограничительные законы, очень похожие на более ранние российские прототипы, от запрета «пропаганды ЛГБТ» до ужесточения контроля над независимыми СМИ и неправительственными организациями, сотрудничающими с западными институтами.

В более широком смысле Россия по-прежнему обладает значительной мягкой силой в Центральной Азии. Прокремлевские российские СМИ продолжают распространять пропаганду по городам региона, и небезуспешно: репутация России пострадала, но Согласно недавнему опросу Central Asia Barometer, 23 процента казахстанцев по-прежнему винят в войне Украину (27 процентов считают, что виновата Россия, а половина респондентов не определились). В Кыргызстане 30 процентов обвиняют Украину и только 19 процентов считают ответственной Россию.

НЕДООЦЕНКА КООРДИНАЦИИ

Как и утверждения об ослаблении влияния России в Центральной Азии, представление о том, что Китай стремится заменить Россию в качестве гегемона в регионе, является неточным. Там, где стороны расходятся во мнениях, у Москвы нет иного выбора, кроме как отступить и приспособиться. Но по многим вопросам интересы Китая и России не конкурируют. Война на Украине и углубляющийся раскол между Китаем и США сблизили Москву и Пекин. Эта взаимозависимость распространяется и на их отношения в Центральной Азии.

Нигде присутствие Китая на сцене не является более заметным, чем в сфере торговли и инвестиций, в том числе в рамках проектов, слабо связанных с инициативой «Один пояс, один путь». Его торговля с регионом больше и растет быстрее, чем у России, достигнув в прошлом году 70 миллиардов долларов против 40 миллиардов долларов России. Однако это расширение произошло не за счет России. Большая часть этого осуществляется в форме экспорта центральноазиатских товаров в Китай — экспорта, от которого Россия, сама являющаяся ведущим экспортером сырьевых товаров, почти не нуждается. Пекин также позаботился о том, чтобы не разрушить Евразийский экономический союз: он не создавал конкурирующего наднационального института и официально не добивался заключения соглашений о свободной торговле с другими членами Евразийского экономического союза, кроме России. Конечно, он по-прежнему ведет значительную двустороннюю торговлю с этими странами, и у Москвы нет иного выбора, кроме как согласиться, поскольку она не может конкурировать с рынком, технологиями или деньгами, которые может предложить Пекин.

В вопросах региональной безопасности китайские и российские интересы и влияние часто дополняют друг друга. Главным приоритетом для обеих сторон является сохранение нынешних режимов в Центральной Азии и недопущение Запада и, прежде всего, Соединенных Штатов. И далеко не в стороне, Россия по-прежнему занимает видное место: Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан находятся под ее зонтиком безопасности как часть возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности. В Таджикистане и Кыргызстане также расположены российские военные базы и общая с Россией единая региональная система противовоздушной обороны. Военные в регионе поддерживают тесные рабочие отношения со своими российскими коллегами, включая доступ к российскому оружию по субсидированным ценам и совместную подготовку и обучение в российских академиях. Даже Узбекистан и Туркменистан, хотя и не являются членами ОДКБ, имеют двусторонние соглашения с Россией, которые ограничивают их возможности по расширению своих связей в сфере безопасности с другими государствами. Соглашения также дают России возможность политического и военного вмешательства во внутренние дела Узбекистана и Туркменистана — полномочия, которые Россия использовала, когда возглавила «миротворческую операцию» ОДКБ по подавлению внутриэлитных столкновений в Казахстане в январе 2022 года. Этот эпизод стал убедительным напоминанием. что Москва остается единственным внешним игроком, который может использовать свои вооруженные силы для поддержки дружественных режимов.

Центральная Азия — испытательный полигон для инструментов безопасности, которые Пекин еще не использовал в других местах.

В отличие от России, которая рассматривает свои интересы безопасности в Центральной Азии с точки зрения национальной безопасности и геополитической конкуренции, Китай довольствуется защитой своих коммерческих интересов и следит за тем, чтобы события в соседних странах не угрожали политической стабильности дома. Провинция Синьцзян на крайнем западе Китая граничит с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, и она похожа на них по культуре, этнической принадлежности, языку и религии гораздо больше, чем на другие части Китая. С тех пор, как эти страны обрели независимость после распада Советского Союза, Пекин стремился установить с ними дружеские отношения, опасаясь, что в противном случае они могут вдохновить или разжечь сепаратизм в Синьцзяне.

Еще одна озабоченность Пекина заключается в том, что Центральная Азия может служить мостом для джихадистов из Афганистана, чтобы объединить силы с уйгурскими экстремистами в Синьцзяне, особенно после того, как в 2016 году террорист-смертник атаковал посольство Китая в Бишкеке, столице Кыргызстана. десятилетий, но особенно после теракта в Бишкеке, Китай провел десятки совместных военных учений со своими центральноазиатскими коллегами и провел сотни встреч на высоком уровне с их военными и разведывательными службами. Он также расширил сотрудничество в области военных технологий, участвовал в многочисленных программах обмена, связывающих офицеров из Центральной Азии с китайскими военными университетами, и проводил регулярное совместное патрулирование границы.

В ходе этих обменов мнениями Центральная Азия превратилась в испытательный полигон для инструментов безопасности, которые Пекину еще предстоит использовать где-либо еще. В Кыргызстане, например, он впервые применил практику привлечения частных охранных компаний для охраны китайских инвестиционных проектов. Другой такой эксперимент заключался в отправке китайских военизированных полицейских подразделений для патрулирования и охраны иностранных границ: с 2018 года Китай создал две такие базы на таджикско-афганской границе, увеличив силу для таджикских властей. Если первая из этих баз стала для Кремля неожиданностью и раздражением, то вторая, построенная в 2021 году, таких возражений не вызвала. Похоже, Москва стала рассматривать постепенно растущее присутствие Китая в сфере безопасности не как конкурентный вызов, а как возможность разделить бремя.

ОДНОСТОРОННЕЕ ПАРТНЕРСТВО

Изменение взглядов России на китайские базы в Таджикистане указывает на более широкий сдвиг: усиление роли Китая как доминирующего игрока в странах, расположенных вдоль его границы — на данном этапе неизбежный результат — происходит не против воли России но в то время, когда связи между двумя странами углубляются, хотя и асимметрично и в пользу Китая. Даже если в Центральной Азии есть повод для соперничества, и Москва, и Пекин рассматривают дружественные двусторонние отношения в качестве приоритета, особенно на фоне усиливающейся конфронтации с Западом.

Государства Центральной Азии сами по себе не имеют выхода к морю и зажаты между двумя великими державами, которые все больше объединяются. Им не выгодно менять почти полную зависимость от России на почти полную зависимость от Китая. Все они стараются диверсифицировать свои связи с внешним миром, и в этом плане для них одинаково важны и Россия, и Китай.

В дальнейшем китайско-российская асимметрия сил, конечно, может стать достаточно однобокой, чтобы китайские лидеры могли вмешиваться в политику Центральной Азии, не нуждаясь в согласии или помощи Кремля. Но маловероятно, что это уменьшит их общие интересы и их взаимную поддержку авторитарных режимов в регионе. Потенциал для сотрудничества остается намного выше, чем риск конфликта, а Центральная Азия является местом, где китайско-российская ось укрепляется, а не ослабевает.

Загрузка…
Пожалуйста, включите JavaScript для корректной работы сайта.

Выбранный Китаем глава Народного банка Китая указывает на беспокойство по поводу финансовой стабильности

Выбор Пань Гуншэна на высший политический пост в центральном банке Китая указывает на растущую озабоченность по поводу системных рисков в разрастающемся финансовом секторе, говорят инсайдеры и аналитики.

Пан — финансовый технократ и валютный регулятор, прославившийся борьбой с оттоком капитала.

Центральный банк не ответил на запрос о комментариях, но источники сообщили, что Пан сможет занять высшую должность в Народном банке Китая (НБК), когда Губернатор И Ган уйдет в отставку.

Пан — заместитель управляющего центральным банком с 2012 года, которому в этом месяце исполняется 60 лет, — как ожидается, не будет отклоняться от взвешенных темпов смягчения политики Китая для поддержки восстановления, считают аналитики.

Он заработал репутацию не склонного к риску управляющего центральным банком, сыграв ключевую роль в проведении нескольких репрессий против предполагаемых финансовых угроз за последнее десятилетие.

ТАКЖЕ СМОТРИ:

Заявка Китая на остановку юаня: ставки по депозитам в долларах снижены

Жесткая позиция в отношении спекулянтов, банковских реформ, криптовалюты 9 триллионов долларов из

долга местных органов власти и спада в секторе недвижимости , на долю которого приходится примерно четверть экономической активности.

«Он сможет осуществлять ключевую финансовую политику сверху, чтобы справиться с экономической неопределенностью», — сказал источник, участвовавший в политических дискуссиях, который предпочел остаться неизвестным из-за деликатности вопроса.

«Его профессиональные способности помогут защитить чистую прибыль от системных финансовых рисков, особенно когда сектор недвижимости замедляется, и отразить большой системный кризис».

В 2016 году Pan также взял на себя роль главного валютного регулятора Китая, управляя крупнейшими в мире валютными резервами в размере около 3,2 триллиона долларов.

Он известен своей жесткой позицией по отношению к валютным спекулянтам, а также участвовал в реформах государственных банков, ужесточении правил рынка недвижимости и финансовых технологий, а также в запрет криптовалют .

В своем выступлении в конце мая Пан подробно говорил о предотвращении и устранении финансовых рисков как о «вечной теме», призывая к улучшению координации между регулирующими органами в контексте «сложной и постоянно меняющейся внешней среды».

Не сразу ясно, как Пан будет стремиться оказать влияние, но наблюдатели НБК ожидают, что он будет направлять политику для поддержки экономики, даже несмотря на то, что центральный банк имеет ограниченное пространство для маневра и использует свои макропруденциальные правила для сдерживания рисков. .

«Назначение Паня поможет сохранить преемственность и стабильность политики, поскольку мы сталкиваемся с внутренним и внешним давлением», — сказал Гу Тяньюн, влиятельный экономист из Центрального университета финансов и экономики в Пекине.

Центральная финансовая комиссия будет осуществлять надзор за НБК и регулирующими органами

Неожиданным шагом правящая коммунистическая партия в субботу назначила Паня партийным секретарем центрального банка, сменив на этом посту Го Шуцина. The Wall Street Journal со ссылкой на людей, знакомых с этим вопросом, заявила, что этот шаг был прелюдией к замене Йи.

Предшественник И, Чжоу Сяочуань, также одновременно занимал должности губернатора и партийного секретаря.

В случае подтверждения Пан, который проводил постдокторские исследования в Кембриджском университете и был старшим научным сотрудником Гарвардского университета, будет иметь консолидированную власть, хотя и в учреждении, подчиняющемся новым регулирующим органам.

В этом году Китай предпринял ряд шагов для ужесточения партийного контроля над обширной, но в основном закрытой финансовой системой страны, включая планирует создать Центральную финансовую комиссию для надзора за НБК и другими финансовыми регуляторами.

Чжоу и Йи провели рыночные реформы во время своих мандатов, но новая структура ограничивает возможности НБК по выработке политики и лучше соответствует фокусу Паня на рисках, считают аналитики.

Огромное долговое бремя

Вторая по величине экономика мира, общая долговая нагрузка которой в три раза превышает объем производства, с трудом набирает обороты из-за ослабевающего внешнего спроса и неспособности поднять потребление домашних хозяйств, место.

Но что касается денежно-кредитной политики, опасающийся риска Пан, скорее всего, поддержит текущий курс взвешенных шагов по смягчению.

«Нам нужно подумать о том, как стимулировать экономику, но сначала мы должны убедиться, что риски находятся под контролем», — сказал второй инсайдер.

НБК впервые за 10 месяцев снизил базовые процентные ставки в июне на скромные 10 базисных пунктов, и ожидается, что дальнейшие меры по смягчению в ближайшие месяцы будут такими же сдержанными, особенно в связи с тем, что спрос на кредит остается подавленным.