Насколько важен частичный запрет России на использование SWIFT?
Вечером в четверг, 24 февраля, вскоре после того, как российские войска начали вторжение в Украину, лидеры Европейской комиссии провели экстренное совещание, чтобы обсудить, какие финансовые меры должны принять страны-члены, чтобы наказать — и, в идеале, воспрепятствовать — российским военным штурм Украины. Среди членов не было единого мнения относительно того, насколько экстремальными должны быть меры, такие как санкции и замораживание активов. Одним из вариантов, вызвавших споры, была идея запрета российским финансовым учреждениям на SWIFT , глобальная система обмена сообщениями для финансовых транзакций. Несколько лидеров, в том числе канцлер Германии Олаф Шольц и министр финансов Франции Брюно Ле Мэр, выступали за крайнюю осторожность. Ле Мэр назвал запрет SWIFT крайней мерой и «финансовым ядерным оружием».
По сообщениям СМИ, Президент Украины Владимир Зеленский вступил в ЕС.
совещание в формате видеоконференции и настаивал на более жестких мерах. Об этом заявил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба в Twitter. «Я не буду дипломатичен по этому поводу», — написал он. «Каждый, кто сейчас сомневается, стоит ли России запретить SWIFT, должен понимать, что на их руках тоже будет кровь невинных украинских мужчин, женщин и детей. ЗАПРЕТИТЬ РОССИИ ОТ SWIFT».
[ Получите подробный анализ и репортажи с мест, необходимые для понимания войны в Украине. Подпишитесь сегодня » ]
Затем, в течение выходных, позиция Комиссии резко изменилась, и 2 марта ЕС. объявила, что отстраняет от сети семь российских банков в рамках более широкого пакета санкций. Эффективность этого шага сразу же стала предметом споров; семь банков из списка уже попали под санкции, но многие другие российские банки могут использовать СВИФТ . Тем не менее, это был почти беспрецедентный шаг к блокированию связей России с международной финансовой системой. «Начать снимать банки с SWIFT — это не мелочь, — сказал мне Дэниел Глейзер, бывший помощник министра финансов, который занимался вопросами, связанными с пресечением финансирования терроризма.
«Тот факт, что они вообще это делают, тогда как еще неделю назад прямо говорили, что не собираются этого делать, демонстрирует серьезность этих усилий. И это еще один сигнал международному финансовому сообществу о том, что вы должны быть очень серьезными с любым российским банком».
SWIFT — Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций — представляет собой сеть, объединяющую одиннадцать тысяч финансовых учреждений в более чем двухстах странах. Он был создан в 1973 году, начал действовать в 1977 году, его штаб-квартира находится в Бельгии. Сама система не занимается переводом денег, не хранит активы и не проводит расчеты по транзакциям. Скорее, он функционирует как безопасная система электронной почты для финансовых транзакций, содержащая инструкции по перемещению средств, а также банковские коды, номера маршрутов и другие идентификаторы. До принятия SWIFT , большая часть сообщений о трансграничных платежах происходила с использованием телексных аппаратов, которые были похожи на факсимильные аппараты и могли передавать и распечатывать сообщения по телефонным линиям.
Но система была медленной и подвержена техническим сбоям. В настоящее время по системе SWIFT ежедневно передается около сорока двух миллионов сообщений. Страны редко могут быть заблокированы от его использования; в 2012 году, например, Иран был удален из SWIFT после того, как были применены санкции в ответ на опасения по поводу ядерной программы страны. SWIFT — это сердце международной финансовой системы», — сказал Глейзер. «Есть много стран, которые делают много плохих вещей, и их банки используют SWIFT ».
ЕС соглашение вступит в силу 12 марта, чтобы дать системным администраторам время подготовиться к переходу и принять меры по ограничению влияния на другие страны и предприятия. Но из-за ограниченного характера запрета практические последствия, скорее всего, будут ограниченными. Российские финансовые учреждения, которые находятся в санкционном списке, могут использовать альтернативные системы обмена сообщениями, а банки, не входящие в список, могут помочь тем, которые там есть.
В конце концов, крупные компании и богатые люди, вероятно, найдут обходные пути, хотя они могут быть медленнее и дороже. «Это добавляет немного песка в колеса, но для больших сумм это не имеет значения», — сказал Алистер Милн, изучающий платежные системы и являющийся профессором финансовой экономики в Университете Лафборо в Великобритании. «Я не против этого, но вы должны быть реалистичны в отношении того, чего вы добьетесь».
Милн отметил, что многие банки в Иране нашли способы осуществления международных переводов, найдя банки в других странах, готовые выступать в качестве посредников в обмен на оплату. (США оштрафовали такие компании, как французский банк BNP Paribas, на миллиарды долларов, среди прочего, за различные нарушения санкций против Ирана.) По мнению Милна, США и другие западные страны должны пойти дальше, если они хотят положить конец к агрессии России невоенными мерами, путем принятия законодательства, которое сделало бы ведение бизнеса с российским режимом преступлением.
